电力市场建设是打破垄断的核心环节

 

我国目前电力行业垄断程度较高，政府对行业存在较强的管制。市场化的交易机制与价格机制缺失，使得电力资源的利用水平相对较低，电价调整也往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况等，电力资源产品价格发生扭曲。而电力市场建设的最终目的，就是通过正确梳理电力产业链上垄断性环节和竞争性环节，分别界定政府和市场在各环节上的作用，在市场中引入多元化的交易主体，建立规范的交易平台，不断完善和健全市场交易规则，在兼顾普遍服务的基础上放开竞争性环节价格并监管自然垄断环节价格，建立现代化的电力监管体制，从而激活全电力产业链，提升我国电力资源的优化配置能力和利用水平。

 

同时，电力市场建设具有较强的专业性，涉及的领域环节较多，因此，在“九号文”的基础上，还需要制定专门的配套文件与配套细则，以便推进和规范后续的电力市场建设工作。“九号文”方案的核心内容是“三放开、一独立、三加强”，即输配以外的竞争性环节电价放开、配售电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易机构相对独立，加强政府监管、加强电力统筹规划，加强电力安全高效运行和可靠供应。后续配套文件的编制也是按照核心内容的要求逐步展开。

 

2015年电改配套文件及配套细则的公布主要可分为两个阶段。一是2015年3月和4月，“九号文”正式颁布后，国家发改委会同有关部门分别就促进清洁能源持续健康发展、加强电力需求侧管理、加快推进输配电价改革、推进跨省跨区电力市场化交易陆续出台了四个配套文件，即：《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》、《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》、《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》和《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》；二是2015年12月前后，国家发改委、国家能源局公布六大电力体制改革配套文件，包括：《关于推进输配电价改革的实施意见》，《关于推进电力市场建设的实施意见》，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，《关于有序放开发用电计划的实施意见》，《关于推进售电侧改革的实施意见》，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。六大配套文件从电力市场建设的各个环节分别明确了相应的实施原则、实施目标以及实施路径。同时，为指导各地稳步开展电力交易，国家能源局随后组织发布了《电力市场监管办法（征求意见稿）》、《电力市场运营基本规则（征求意见稿）》、《电力中长期交易基本规则（征求意见稿）》在近期颁布的六大配套文件的基础上，进一步明确了细化和明确了我国电力市场化改革的实施路径。

 

总体来看，配套文件间在相互关系上主要具备四个特征。一是系统性设计，已公布的配套文件以“三放开，一独立，三加强的”核心内容为蓝本，在整体市场框架设计的基础上，分别针对我国电力工业上中下游各环节（即发电侧、输配电侧、售电侧）以及电力监管提出了相应的改革方案或实施意见；二是由简到繁，以“九号文”提出的”输配以外的竞争性环节电价放开”为例，《关于推进电力市场建设的实施意见》与《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确了批发市场发用电计划放开的总体实施路径，而《电力市场运营基本规则（征求意见稿）》、《电力中长期交易基本规则（征求意见稿）》则进一步通过具体的市场运营规则为各地开展电力交易提供了指导；三是有序推进，以输配电价体制改革为例，作为电力产业链中的自然垄断环节和中间环节，输配电价机制是联系电力批发市场与零售市场间的纽带，核定独立的输配电价是保障电力市场中买卖双方在竞争性环节公平交易的前提，《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》以及《关于推进输配电价改革的实施意见》的相对优先公布，体现了输配电价改革先行对于保障我国后续电力市场化改革有效推进的重要性；四是平稳过渡，以发用电计划放开为例，短期内发用电计划全部放开会存在发电侧竞争存在不公平、难以满足普遍服务要求等问题，因此《关于有序放开发用电计划的实施意见》强调了有序放开与平稳过渡，对于如何有序推进发用电计划改革进行了明确。下面将对各个配套文件分别进行简要的分析说明。