全国两会
2018年全国两会召开，国家发改委、国家统计局、国资委、财政部、工信部等部委分别就宏观政策、国企改革、装备制造、科技创新等方面的社会热点问题予以回应。
今天，我们借全国两会期间部长们的视角，展望我们的2018中国电力行业发展图景!
何立峰
国家发展和改革委员会主任
3月6日，国家发展和改革委员会就“创新和完善宏观调控，推动高质量发展”相关问题回答中外记者提问，国家发展和改革委员会主任何立峰为2018年中国宏观经济发展定调，也为我国能源发展指明方向。
何立峰
今年，按照中央经济工作会议决策部署和《2018全国两会政府工作报告》提出来的具体要求，我们一项一项抓落实。
消费方面，能够保持消费继续稳步增长。随着今年各种新兴产业和现代服务业的发展，消费对经济增长的拉动力有可能还会接近甚至超过60%。
投资方面，从现在的经济活跃度和其他方面指标综合分析，我们预计今年各方面补短板的投资，包括民营企业、社会资本在这方面的投资还会加大力度，对经济增长的贡献率还会保持在三分之一左右。
外贸进出口方面，中国对外贸易进出口应该还是可以保持稳定的增长，对中国经济增长的贡献率还会保持8%到9%左右。
2018年经济转型对我国电力行业的影响
01 2018年我国全社会用电量保持去年增速 第三产业用电量有望两位数增长
受宏观经济影响，我国全社会用电量结构也在发生转变。2017年，我国各个省份全社会用电量增长率普遍高于2016年同期水平，实现两位数增长的省(自治区)高达6个，另外，我国东部地区全社会用电量增速持续放缓，中部、西部省份全社会用电量增速大幅度提升，我国电力消费空间结构趋于合理。
中电传媒电力传媒数据研发中心预计
2018年，受到我国宏观经济总体向好影响，我国电力将保持较快增长，全社会用电量增长将延续2017年增速。
02 2018年我国一般工商业电价平均下降10%
2017年，我国输配电价改革已经实现省级电网全覆盖。从已经公布的输配电价数据上看，我国输配电价区域差异较大，东部地区总体高于西部地区，北京、上海等地输配电价处于全国较高水平，而山西、青海、云南、贵州等地则处于全国较低水平。
2018年，在省级电网核定输配电价全覆盖的基础上，跨省、跨区输配电价核定将提上日程。由于省级电网输配电价核定已经积累大量经验，跨省、跨区输配电价核定速度或将加速。2018年，新一轮跨省、跨区输配电价有望向社会公布。
2018年我国新一轮输配电价的全面执行，将为我国一般工商业电价平均下降10%目标打下基础。
宁吉喆
国家发展和改革委员会副主任 国家统计局局长
3月6日，国家发展和改革委员会就“创新和完善宏观调控，推动高质量发展”相关问题回答中外记者提问，国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆答记者问。
宁吉喆
五年来，我国共退出钢铁产能1.7亿吨以上，其中近两年的力度尤为加大。五年来，我国淘汰停建、缓建煤电产能是6500万千瓦，提前超额完成了预定的目标任务。通过去产能，使行业供给的质量和效率明显提升，使产业结构的调整取得积极进展，使市场竞争的秩序得到有效规范。
2018年“去产能”对我国电力行业影响
01 2018年电煤价格高位运行，煤电联动概率提升
2017年以来，受全年安全大检查、6月份的“煤管票”等因素影响，煤炭产能仍无法充分释放，煤价高位波动运行;尽管国家取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，但受直购电市场化定价影响，煤电企业盈利能力仍然较弱。
预计，2018年，我国局部地区供给市场趋紧总体环境不会改变，我国电煤价格依然存在上涨空间。截至目前，我国电煤价格已经连续6月上涨，按照煤电联动机制，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便调整相应电价。2018年，我国可能面临新一轮的煤电标杆电价的调整。
02 2018年我国火电设备利用率有望突破4300小时
2017年，我国煤电行业淘汰落后产能目标任务，以北京、天津、安徽等地关停机组总容量较大，以江苏、河北关停机组数量最多。其中2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务中，淘汰落后产能容量较大的地区为天津、北京、山西、安徽、江苏，分别关停产能86万千瓦、84.5万千瓦、50万千瓦、40.75万千瓦、27.757万千瓦。
中电传媒电力传媒数据研发中心预计
受到全社会用电量持续上涨影响，及部分老旧、低效30万千瓦机组逐步退出市场，为大容量、高参数、高效机组让出更多的空间。2018年，我国火电设备平均利用率有望突破4300小时。
肖亚庆
国务院国资委主任
3月10日，国务院国资委就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问，国务院国资委主任肖亚庆对社会关注的问题予以答复。
肖亚庆
要推动中央企业战略重组。这个战略重组应该是两大方面的内容：
一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优化。
二是专业化的重组，今年要进一步加大这方面的尝试。
现在中央企业一定程度上存在一个专业多的问题，众多的专业很多企业在做，这样效率效力不能充分发挥。我们要更加关注已经重组的企业，使已经重组的企业能够从物理反应的基础上产生更多的化学反应，1+1大于2的效应更加能够显现出来。
2018年国企改革对电力央企的影响
01 电力央企将进一步重组
中核与中核建重组拉开了能源央企重组2018大幕，“推进国有企业优化重组”依然是2018年国企改革重要任务之一。
中电传媒电力传媒数据研发中心统计显示，目前，由国资委直接监管的央企数量已由2003年国资委成立之初的196家降至目前的97家，数量已缩减了一半。中央企业通过重组实现了资源向优势企业集中，盘活了存量，减少了同业竞争和重复建设，优化了国有资本的布局与资源配置。
预计，2018年将继续推进煤炭、电力等领域上游中央企业战略性重组。
02 混改试点有望在电力央企开花
2018年，混改第三批试点有望在前两批的基础上进一步扩围。从两会代表委员的声音来看，发电、电网等领域混改落地正进一步加速。
中电传媒电力传媒数据研发中心跟踪显示，全国两会期间，全国政协委员、华润集团董事长傅育宁表示，关于混合所有制改革，下一步会按照国资委的相关安排进行部署。全国政协委员、中国华能董事长曹培玺表示，华能集团已在二级企业试点员工持股，混合所有制改革有序推进。
预计，两会后混改第三批试点将会推出，与第一批、第二批相比，范围会进一步扩大，能源类上游企业将成为混改重点。
肖捷
财政部部长
3月7日，财政部就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问，财政部部长肖捷对社会关注的减税降费、财政补贴等问题予以回应。
肖捷
财政收入取之于民，用之于民。管好用好财政资金，切实把钱花在刀刃上，花出效益，这是财政部门的基本职责所在。刚才，这位记者朋友讲到国家的“钱袋子”越来越沉了，实际上财政部门的责任也越来越大了。
2018年财政政策对年电力行业影响
01 2018火电行业投资下滑幅度或将再创历史新低
受到供给侧结构性改革，大力化解煤电过剩产能政策影响，2017年，我国火电工程建设完成投资下滑趋势较为明显。2017年全年，我国电源投资仅为2700亿元，同比下滑达到20%，火电下滑幅度最高，达到33.9%。
2018年国家能源局年终能源工作会议提出，“2018年要聚焦煤电，深入推进供给侧结构性改革，大力化解煤电过剩产能”。国家能源局已经把化解煤电产能过剩，作为推进能源供给侧结构性改革的重点工作之一，2018年，我国火电投资额度进一步下滑，有可能触及历史最低点。
02 2018年我国水电投资总体向好
2017年，我国水电电源工程完成投资额度达到618亿元，同比增长0.1%，成为2017年投资额度唯一上涨的电源种类。在火电、风电、核电投资大幅度下滑的环境下、水电已经成为2017年我国电源投资最重要的驱动力。
中电传媒电力传媒数据研发中心分析显示
“十三五”以来，我国水电投资增长缓慢。根据《水电发展“十三五”规划》发展目标，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，截止2020年，我国水电新增装机将达到0.8亿千瓦。这意味着2018-2020年水电投资增速至少是2016年的2.6倍，才能够完成“十三五”水电发展目标。
2018年，水电依然是我国电源投资最重要的驱动力。
03 2018年新能源补贴将下滑，但补贴领域更有针对性
2018年，国家对光伏的支持力度继续向分布式和扶贫光伏项目(尤其是自发自用和户用项目)倾斜，集中式光伏补贴有下滑趋势。未来光伏补贴下调重点集中在集中式地面电站和全额上网大分布式项目上，鼓励自发自用、户用分布式项目以及扶贫项目，弃光严重地区将减少或取消光伏补贴。
2018年，风电方面虽然已经明确将在新能源中率先摆脱补贴依赖，但推出时间基本是在在2020年至2022年间。未来，风电行业补贴将率先从已经形成较大规模的陆上风电、需要技术进步和市场化机制创新的风电项目、部分风电资源优越的地区退出，向重点发展领域的海上风电倾斜;向分散式风电倾斜。弃风现象严重地区将减少或取消风电补贴。
辛国斌
工业和信息化部副部长
日前，工业和信息化部召开新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌针对社会关注的“新能源汽车”问题予以解答。
辛国斌
积分办法已经在2017年9月27日正式对外发布了，将于2018年4月1日开始实施。在这个政策研究制定过程中，我们广泛征求了社会各界的意见，包括中外资企业都深入参与了这个政策制定过程。据我们掌握情况，部分企业还面临一定的达标压力。所以，我们也通过各种方式方法来提醒企业要引起重视，要根据积分办法中平均燃料消耗量标准和新能源汽车的比例要求，尽早进行产品的研发和生产布局，反应慢了不仅仅会造成经济损失，还将错失发展的良机。
2018年电动汽车在政策对汽车企业的影响
01 2018年新能源汽车将迎来爆发式增长
随着“双积分”政策的正式出台、外商投资产业指导目录修订、我国部分车企提出制定限制燃油车的时间表等国家和企业的措施逐步落实，新能源汽车有望迎来高速增长。2018年，世界各国主要汽车生产厂商将通过多种方式和途径，纷纷加大对我国新能源汽车产业的市场布局。我国新能源汽车市场将继续保持高速增长，尤其是在全球市场中仍能处于领先地位。
预计，2018年全国新能源汽车产销量增幅达到45%左右，年产销量达到105万辆左右。
02 2018年充电桩不足问题会进一步凸显
目前，我国充电桩数量不足，布局不合理，维护不到位，尤其是老旧小区建桩困难，不少地区出现僵尸桩等问题，都是制约新能源汽车推广应用的瓶颈。2018年，随着新能源汽车销量大幅度增长，局部地区充电桩闲置与大量新能源汽车无桩充电的矛盾会进一步凸显。
新时代，春潮涌动促发蓬勃生机;
新征程，步履铿锵彰显使命荣光。
2018年，党的十九大精神开局之年，改革开放40周年。将履职思路统一到新时代中国特色能源发展的战略要求上来，把脉找准能源改革发展的突破口着力点，是每一位关注能源事业代表委员的责任与担当。
全国两会期间，电力央企人大代表、政协委员纷纷对公众表态，从在电气化战略，到煤电一体化，再到打造中国“智造”强国地位，一家家电力央企无愧于“共和国长子”、无愧于“民族脊梁”。
国家电网、南方电网 联手助推特高压
3月4日，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪接受记者采访时表示：
近年来，国家电网已经开工建设了包括“四交四直”在内的8项特高压工程，这8项工程均是国家大气污染防治行动重点输电通道，均如期按国务院的要求建成投产。今年还有新的特高压项目正在审批中，一条是青海-河南特高压直流工程，准备开工，全送清洁能源;另一条是四川-江西特高压直流工程，送电能力为1000万千瓦，每年可送500亿度电。
对于推动全国电网互联问题，舒印彪表示，此前，国家电网通过三峡输变电工程中的三广直流已和南网合作，现在正在推动福建跟广东联网。
3月6日，南方电网公司总经理曹志安接受媒体采访时同样表示：
乌东德送电广东广西直流输电工程力争在今年3月底前取得国家核准并开工建设。该工程为±800千伏电压等级，是国家“十三五”能源、电力发展规划明确的特高压多端直流示范工程和西电东送重点工程。该工程将创造多项世界第一：世界上容量最大的特高压多端直流输电工程;世界上首个送端采用常规直流、受端采用柔性直流的特高压混合直流输电工程。
该工程计划在2020年形成送电能力。工程投产后，可满足乌东德电站等云南水电开发外送的需要，进一步提升云南电力外送通道能力，有助于解决“十三五”末及中长期云南水电消纳问题。
中电传媒电力传媒数据研发中心跟踪显示
目前，国家电网已经累计建成“八交十直”特高压工程，在建“三交一直”特高压工程。国家电网在运在建22项特高压工程线路长度达到3.2万公里，变电(换流)容量超过3.3亿千伏安(千瓦)，在运工程已累计送电超过8000亿千瓦时。
2018年，国家电网除了正在建设的昌吉-古泉1100千伏直流输电工程、苏通GIL综合管廊工程、北京西-石家庄1000千伏特高压交流输电工程、山东-河北1000千伏特高压交流输电工程以外，青海-河南特高压直流工程也将开工，而四川-江西特高压直流工程审批也在提速。
目前，南方电网已经建设“八交十直”18条500千伏及以上西电东送大通道。2018年，南方电网将持续推进“西电东送”输电通道重大项目建设，滇西北送电广东±800千伏特高压直流输电工程计划今年6月底前全部建成投产;乌东德电站送电广东广西直流输电工程将尽快取得核准并开工建设。
无疑，2018年，中国特高压建设将更进一步。随着我国跨省、跨区输电线路的日渐完善，跨省、跨区电力市场也将逐步走向成熟，全国性的电力市场基石将更加稳固，而西南地区清洁能源外送压力将会得到彻底解决。
国家电网、国家能源集团、华能集团携手支持国企混改
3月5日，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪表示：
2018年，国家电网将有大的混改举措。将和民营企业以及当地国资，进行大量的地方电网建设。这些新电网中，国家电网公司有控股的，也有不控股。混改将有很多亮点。
3月4日，中国华能董事长曹培玺接受采访时表示：
华能集团对于企业防风险，一是要利用好国家的政策;二是调整投资方式，降低杠杆率;三是通过提质增效来提高企业的竞争力，降低负债率。华能集团已在二级企业试点员工持股，混改有序推进。
3月2日，国家能源集团总经理凌文对媒体表示：
国家能源集团未来将瞄准国有资本投资这个方向，以管资本为主，管资本的使用效率、流动性、盈利性及风险防控等，集团下面各个业务板块负责具体的产业运营和产业发展。
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截至2017年底，共有中国联通、上海贝尔、华录集团等3家央企从集团层面开展了混改。这一改革极大地释放生产的活力和人的动力，更好地服务国家经济社会发展和改革开放，有利于集团公司更好地参与全球竞争。目前，广东、上海、江西等地积极推进混改，部分国有企业试水员工持股，已经取得积极成效。
2018年中央企业、地方国资委负责人会议提出，将在年底系统总结国有控股混合所有制企业员工持股试点经验，扩大试点范围，建立激励约束长效机制。2018年，混改将在电力行业完成试水。目前，华能集团已经纳入第二批混改名单，而国家电网在混改方面也将有大动作，2018年混改在电力行业产生怎样的突破?社会各界正在拭目以待。
长江三峡集团、中核集团、金风科技股份有限公司
清洁能源建设美丽中国
3月7日，长江三峡集团董事长、党组书记卢纯接受媒体采访时表示：
三峡集团正在加紧筹建生态环保公司、长江绿色发展投资基金、生态环境国家工程研究中心等机构，以此作为三峡集团参与长江大保护相关事业的项目实施主体，并探索商业模式清晰、运转顺畅高效、环保成效显著的商业模式。
3月7日，中核集团党组书记、董事长王寿君接受媒体采访时表示：
将来，核电的电价一定低于其他发电形态。核电在建造期比较贵，经过十几年，还贷期过了，核电就剩下管理成本了，所以到时核电电价一定会低于其他发电模式。比如说秦山、大亚湾核电站都是上世纪90年代发电的，现在完全可以有一个比较低的电价了。核电和水电一样，建造成本很高，但是运营成本很低。至于核电消纳，这主要还是取决于政府，政府还是鼓励使用清洁能源。核电绿色、清洁高效，将来一定是发展方向。
3月7日，金风科技股份有限公司董事长武钢接受媒体采访时表示：
风电平价上网是方向，按照国家战略，2020年将基本上实现风火同价，留给风电产业的时间已经不多了。在试点过程中，须积极总结经验，重要的是通过提升产品性能降低度电成本，而不是一味地压低设备价格。风电度电成本的降低最终需要通过技术创新、管理创新来实现。
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2017年，我国电力供应总体宽松。全年我国水电、风电、核电设备平均利用率虽然有部分提升，但依然处于低位运行，特别是部分地区水电、风电、核电消纳问题比较严峻。
2017年，我国电力现货市场已经对地方清洁能源消纳起到了拉动作用。例如，甘肃省电力交易中心启动日前市场预出清和日内实时平衡市场，通过短期和超短期预测，风电场的富余电力通过系统报送到现货平台和省外的需求方匹配。通过这种方式，2017年，甘肃的新能源发电量同比增长27.75%，弃风弃光电量同比减少19.26%，通过跨省区现货交易消纳的新能源电量为28.19亿千瓦时，占新能源增发电量比例高达50%。
值得关注的是，核电消纳问题已经在东北、广西等地显现，在电力供应总体宽松环境下，电价不断下滑，核电以什么样的姿态迎接电力市场，将是每一家核电企业必须要直面的问题。
哈尔滨电气集团、南瑞集团
电力装备制造转型助力能源转型
3月7日，南瑞集团董事长 奚国富接受媒体采访时表示：
全球能源互联网构建新的电力系统建设清洁能源的发展，为我们提供了很好的机遇，我们还要加大创新的投入，坚持创新驱动战略。
3月5日，哈尔滨电气集团董事长 斯泽夫接受媒体采访表示：
没有装备制造业的回升，中国经济就没有持续发展的可能。以我们哈电集团为例，当前我们没有亏损、在盈利、略微有增长是因为我们加强了管理，向管理要效益。
全球能源互联网构建新的电力系统建设清洁能源的发展，为我们提供了很好的机遇，我们还要加大创新的投入，坚持创新驱动战略。
中电传媒电力传媒数据研发中心跟踪显示
经过改革开放30多年的发展，我国电力装备制造业取得了翻天覆地的变化，形成了门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系。但我国电力装备制造领域依然面临诸多挑战，一方面，我国低端电力装备存在严重产能过剩，另一方面，高端电力装备我国还需要大量进口。
中电传媒电力传媒数据研发中心预计，2018年，我国电力消费增速放缓，电力工程建设也逐渐减速，国内电力装备市场面临压力。
我国电力装备企业需要从传统能源装备制造商向高效清洁能源装备制造商转型，适应我国能源市场的新要求。一方面，我国电力装备制造企业需要提高煤电设备成套设计和供应，促进煤电往容量更大、效率更高、排放更低的方向发展;另一方面，在电力装备核心技术领域实现突破。特别是燃机技术自主化、产品规模化等方面，做大做强核电、风电、分布式能源等清洁能源装备。
(数据来源：国家能源局、中国电力企业联合会、中电传媒电力传媒数据研发中心)
原标题:两会专题： 他们如何影响了2018年中国电力工业发展方向
