一、引言
随着经济发展和人口增加，我国能源短缺、气候变化、环境污染等问题日益突出，建设低碳城市的压力也日趋增大。研究表明，电能的经济效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1吨标准煤当量电力创造的经济价值与3.2吨标准煤当量的石油、17.3吨标准煤当量的煤炭创造的经济价值相同。电能相对于煤炭、石油、天然气等能源具有更加便捷、安全和清洁的优势。实施电能替代战略对于我国优化能源布局、保障能源安全、促进节能减排、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。
党中央、国务院高度重视电能替代工作，2016年5月，国家八部委出台了推进电能替代的指导意见，将电能替代上升为国家战略。相关部委先后出台了支持北方地区冬季清洁取暖试点、推进京津冀及周边地区大气污染防治等支持政策，将电能替代作为国家“十三五”电力发展规划和现代综合交通运输体系发展规划的重要内容，为电能替代发展营造了良好的政策环境。
电能替代是终端用能再电气化的重要手段，对于促进大气污染防治、推动能源革命意义重大。本文在总结我国电能替代发展的政策环境和发展现状的基础上，对电能替代发展潜力作了重点分析，提出了我国进一步发展电能替代的建议，以供参考。
二、我国电能替代发展的政策环境
一)国家层面
2016年5月，国家发展改革委等八部门联合印发的《关于推进电能替代的指导意见》首次将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措，提出2020年前，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标准煤，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%，形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新型电力消费市场。2016年11月，国家发展改革委、国家能源局印发的《电力“十三五”规划》再次提出电能替代重点，规划中提出的电能替代目标为4500亿千瓦时。
2017年9月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国家能源局四部委又联合印发了《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，核心宗旨就是在京津冀和周边地区“2+26”个城市推进“煤改气”“煤改电”以及可再生能源供暖工作，加快推进“禁煤区”建设，提高清洁供暖水平。
