新能源消纳形势持续向好
今年以来，在各项措施共同作用下，国家电网调度范围内新能源消纳状况进一步改善，弃风、弃光率同比大幅降低。预期2018年全年新能源消纳形势将持续向好，实现弃风弃光率控制在9%以内的目标。
新能源装机平稳增长，消纳水平持续提高，新能源发电量及其占比实现“双升”，弃电量、弃电率实现“双降”。
截至2018年5月底，国家电网调度范围风电装机容量15073万千瓦，同比增长10%;光伏发电装机容量13319万千瓦，同比增长61%。新能源累计发电量2399亿千瓦时，同比增长35%，占总发电量的比例为11.5%，同比增加2.3个百分点。累计弃电量136亿千瓦时，同比下降34%，弃电率6.8%，同比下降9.3个百分点。
用电需求增长超预期、装机规模合理控制、强化优先调度和市场交易是新能源消纳改善的主要原因。从用电需求看，2018年1至5月，全社会用电增速明显回升，累计全国用电量2.16万亿千瓦时，同比增长11.1%。其中新疆、甘肃、吉林、宁夏用电量同比分别增长8%、13%、9%、8%。从新增装机看，风电红色预警的新疆、甘肃、吉林，以及光伏红色预警的新疆、甘肃、宁夏均未有新增项目并网，从源头上为新能源消纳腾出了有效空间。从其他措施看，一是加快清洁能源外送通道和省间通道断面加强工程建设。建成投运扎鲁特—吉林500千伏输变电工程、长岭500千伏输变电工程等6项省内工程，建成上海庙—临沂特高压直流工程，进一步促进“三北”地区的新能源外送和消纳。二是强化优先调度。继续开展区域内旋转备用共享，西北实现全网常规能源负备用;严格执行政府核定的火电最小运行方式和最低技术出力，推动“三北”地区完成1610万千瓦新增火电机组灵活性改造。三是不断扩大新能源交易规模。1至5月，新能源累计省间交易电量332亿千瓦时，同比增长57%，其中富余新能源现货交易电量44.6亿千瓦时。累计完成新能源与自备电厂替代交易电量78亿千瓦时，同比增长43%。
国家政策着力推动新能源发展和消纳
近期，国家出台一系列新能源方面的政策措施，通过控规模、降补贴、降电价等多种方式措施，着力解决新能源科学有序发展和高效消纳问题，推动建立新能源消纳的长效机制。
为进一步遏制弃风弃光问题，2017年年底以来，国家出台了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《提升电力系统调节能力指导意见》，发布2017年风电/光伏发电投资监测预警结果、风电/光伏发电有关事项要求等政策措施，政策主要从以下四个方面着力推动解决我国新能源消纳问题。
明确消纳目标和具体保障措施。《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《提升电力系统调节能力指导意见》提出2020年基本解决新能源消纳问题的总体要求，并制定了2018至2020年分区域、分省具体的新能源消纳目标。从完善新能源开发利用机制、发挥电网平台作用、优化电源结构等方面提出了一系列保障措施。
严控新能源新增规模。风电/光伏发电监测预警机制、风电建设管理有关要求等政策进一步强调严控“三北”产能过剩地区年度新增规模。同时，为遏制光伏发电规模增长带来新的消纳问题，《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求暂不安排2018年普通光伏电站新增建设规模，分布式光伏共安排1000万千瓦左右规模。
严格落实送出和消纳条件。《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》要求新列入年度建设方案的风电项目，必须以电网企业承诺投资建设电力送出工程并确保达到最低保障收购年利用小时数为前提条件，将从源头解决风电消纳问题。
降低新能源标杆上网电价和补贴标准。提出2019年开始新核准的风电项目实行竞争方式配置，用招标电价取代目前分资源标杆上网电价，并提出降低光伏电站和分布式光伏发电补贴标准，通过降低电价和补贴标准推动新能源发电平价上网，促进新能源从规模增长向高质量发展转变，缓解新能源消纳问题。
新能源消纳形势将进一步得到改善
预计在近期政策驱动和各项措施的共同作用下，2018年，新能源消纳真正迎来了拐点，消纳状况将进一步改善。
在经历了2017年光伏发电爆发式增长后，近期政策合理调控光伏发电装机规模，预计2018年光伏发电新增装机有望控制在3000万千瓦左右，增速同比减少40%，光伏发电增长更趋理性。风电在部分省份红色预警解禁、政策大力扶持分散式风电发展等因素的推动下，有望迎来新的一轮快速发展，全年新增装机将超过2000万千瓦。总体上看，风电和光伏发电全年新增装机规模5000万千瓦，比2017年同期下降26%左右，装机的合理控制将有利于进一步缓解部分地区新能源消纳的压力。
除此之外，其它有利因素在下半年有望延续。考虑当前经济和用电需求形势，预计今年下半年全社会用电量增速将维持高位，全年用电量增速有望超过7%，新疆、甘肃、宁夏、吉林等新能源消纳困难地区本地用电量增速同比增速将明显提升。从电网建设来看，下半年将投运准东—皖南特高压直流工程，酒泉—湖南、哈密—郑州等特高压直流输送能力持续提升，16项提升新能源消纳能力的省内送出断面加强工程全面建成。从优化调度情况来看，火电灵活性改造进展进一步加快，全年完成改造规模超过3000万千瓦，是2017年同期的3倍多，系统运行的灵活性水平进一步提升。从市场交易规模来看，全年预计新能源市场交易规模保持较高水平，全年新能源累计省间交易电量超过600亿千瓦时，“三北“地区富余可再生能源现货交易100亿千瓦时以上。扩大新能源与自备电厂交易规模，全年交易电量有望超过100亿千瓦时;完成电能替代电量1300亿千瓦时。
因此，在上述政策驱动和多种措施执行到位的情况下，2018年预计新能源消纳形势将进一步得到改善，国家电网调度范围弃电量、弃电率“双降”，弃风弃光率控制在9%以内。
(作者单位：国网能源研究院)
