俄罗斯电力体制改革始于1992年，经历了四个大的阶段。1992年1994年是第一阶段，1995年1997年是第二阶段，2000年6月至2000年12月是第三阶段，2000年12月至今是第四阶段。
1、第一次电力改革
1992年俄罗斯电力系统经历了一次激进式的改革，一夜之间实现了股份制，由国家所有制转变成股份制，成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司(RAO)。RAO拥有100万千瓦以上的火电枯樱铅厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国没好有71个)。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于RAO。其所有制结构为：国家股份占52.6%，私人占5.5%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%(大型用户、缺电的公司)。
在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中，原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电，但这种情况很少。国家成立了两级调控单位，由联邦调控委员会负责调控趸售电价，地区调控委员会负责调控零售/居民电价，每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同，合同由联邦委员会审核批准，联邦委员会不仅审核合同，同时也调控电价。
2、第二次电力改革，1995年1997年，俄出台了又一个改革方案，但由于论证不够充分，遭到社会各界的强烈反对，所以没有得到实施。
3、第三次电力改革 2000年6月，RAO出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位，将下属发电厂出售改造颂慎为独立的发电公司(核电除外)，国家只保留电网、调度控制权，停止干预电价，在电力的生产和销售环节展开竞争，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈地讨论，并遭到许多专家的反对。
4、第四次电力改革 2000年12月15日，俄政府为电力工业改革召开了专门的会议。2001年1月7日，俄总统普京决定成立电力工业改革工作组，指定托穆斯基州州长为工作组组长，工作组的成员来自各个不同单位，代表不同的利益集团，任务是在现有的俄罗斯电力改革方案的基础上，吸取国外改革的经验，最终形成一个改革方案。此外，还成立了一个六人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的十一个代表不同利益的单位，提出十一个改革方案，考虑照顾到各方面的利益。在这十一个方案的基础上，将讨论形成最后的方案。 工作组计划2001年5月中下旬向普京总统提交工作组报告，以便确定最终的改革方案。
