十八大以来我国能源领域发展成就:电力体制改革全面铺开 为能源市场化改革释放巨大红利

作者:lixin  日期:10-21
来源:能源研究俱乐部
十八大以来,我国能源发展的内外社会环境发生重要变化,能源需求增速下降,能源供应增强,总体供需矛盾缓和,供应安全风险大为减弱;能源结构调整和优化取得显著成效,能源清洁化、低碳化发展加速推进。与此同时,党中央、国务院高度重视能源问题,习近平总书记提出有关推动能源生产和消费革命的重大战略思想,为我国能源发展改革进一步指明了方向。五年来,能源领域改革异彩纷呈,改革政策创新和政策储备相继推出,涵盖煤炭去产能、油气体制改革和电力体制改革等全能源领域;能源民生工程全面推进,解决了无电人口用电问题,加大了能源环境治理,山清水美城乡宜居将加速到来。
1总体供需形势转向相对宽松,能源供应安全风险大为减弱
十八大以来,我国经济发展步入新常态,能源消费增速保持较低增长水平。2012~2016年,全国一次能源消费总量由40.2亿吨标准煤增至43.6亿吨标准煤,年均增速仅为1.6%,相较于“十五”时期年均增速12.2%、“十一五”时期年均6.7%和“十二五”时期年均3.6%,已经大为降低。与此同时,全国能源生产和进口供应相对充足。2012~2016年,尽管煤炭生产量下降,但产能供应严重过剩,国内石油生产长期稳定在年均2亿吨左右水平,国内天然气生产年均增长4.36%,非化石能源供应能力高速增长,进口环境宽松导致全国能源进口供应能力不断扩大,总体拉动全国一次能源供应能力增长。五年间,全国一次能源总供应量212.4亿吨标准煤,略高于211.1亿吨标准煤的总消费量。
此外,全国电力消费增速保持中低速水平,但电力装机增速却保持高位,导致电力供需形势持续宽松。2012~2016年,全社会电力消费年均增长3.5%,但电力装机年均增长7.7%;全国平均发电利用小时由4579小时降至3785小时,火电利用小时数降至1964年以来最低水平。
2清洁电力保持高速发展,推动我国能源结构不断优质化和低碳化
2012~2016年,全国电力总装机容量由11.4亿千瓦增至16.5亿千瓦,水电、风电、核电、太阳能发电及其他可再生能源发电装机总容量由3.38亿千瓦增至6.04亿千瓦,年均增长12.33%,其中太阳能发电、核电和风电装机容量年均增长分别达到64.1%、21.8%和19.3%;天然气发电由3827万千瓦增至7008万千瓦,年均增长12.9%。综合看,清洁电力(可再生电力、核电、气电)装机占全国电力装机总量的比重由33.0%增至40.9%;2016年新增电力装机容量超过一半以上来自非化石电力,表明我国能源电力结构显著优化和低碳化。
此外,我国煤电机组超低污染物排放的清洁化比重接近40%。近年来,我国加大燃煤机组的超低污染物排放改造。2014年5月,国家出台《煤电节能减排升级与改造行动计划》,明确要求火电厂燃煤锅炉的大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值;2015年12月,国务院常务会议要求加大清洁改造范围和力度,要求至2017年和2018年底完成东部和中部地区的燃煤机组超低排放改造。在此政策要求下,2015年全国完成1亿千瓦燃煤机组超低排放改造,其中85%由五大电力企业完成。根据国家能源局和环保部《关于2016年各省(区、市)煤电超低排放和节能改造目标任务的通知》,初步估计2016年全国完成燃煤机组超低排放技术改造2.5亿千瓦。不完全统计,截至2016年底,全国燃煤机组超低排放技术改造容量占煤电总容量的近40%。
3煤炭行业去产能成为重点,引领我国能源供给侧结构性改革
全国煤炭生产和消费在2013年达到历史高峰后,呈现快速下降趋势。2015年全国煤炭消费量不到40亿吨,但煤炭产能在2015年底就已经达到57亿吨,煤炭产能持续保持高位并显著过剩,导致煤炭价格近年来持续下跌,至2015年底,环渤海热值5500千卡/千克的煤炭价格指数跌为371元/吨,较2013年底下降超过40%,达到近十年来历史性低值,煤炭行业亏损面达95%,煤炭行业发展出现困局,去产能成为宏观调控的重点。
为促进煤炭行业健康发展,2016年2月,国家出台煤炭行业去产能相关政策,总体推动行业结构优化,调控煤炭供需平衡。同时,积极引导煤炭企业加快退出落后产能,通过开展违法违规建设项目清理等专项行动,整顿规范煤炭市场秩序,推动煤炭产业结构逐步改善。截至2017年上半年,煤炭产能退出已经超过4亿吨,完成“十三五”产能退出任务的80%,大幅缓解了煤炭产能严重
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