日前，河南省发改委发布《关于2017年河南省风电项目建设情况的通报》，该《通报》披露，个别区域和企业存在着较为严重的“圈而不建”现象，集中表现在应开未开项目较多、并网率不高等。
业内人士告诉记者，“圈而不建”现象并非河南独有，目前在中东部和南方地区都普遍存在，只是，各省之间的情况有所差异，影响程度不一。
河南点名“圈而不建”现象
根据《通报》，目前河南全省已核准的风电项目中，实现100%并网的市（县）仅鹤壁市，新乡、驻马店、信阳并网率超过50%，其他市（县）并网率均不足50%。
河南省发改委认为，导致一些项目“圈而不建”的主要原因是，项目前期工作不深入不扎实，对项目的微观选址和政策要求甄别不详实，致使部分已列入年度开发方案或已核准的项目，在推进过程中出现触碰政策红线等障碍因素甚至颠覆性因素，严重影响项目的正常进度，最终导致开工率、并网率较低。
记者也从某电力集团河南风电项目了解到，压矿审核不能及时通过、项目用地涉及林地、区域电网消纳受限等因素，也影响了项目的正常推进速度，可能导致项目不能在两年核准有效期内开工，或导致项目开发权失效。
会否重蹈“三北”地区覆辙
由于风电项目的回报与风能资源有很大关系，开发企业往往会抢占一些风能资源较为丰富的地区，把好的资源尽早收为己有。这种“跑马圈地”现象在国内风电发展早期，非常常见。
一家大型国有风电运营商相关人士回忆说，“三北”地区风电大规模发展初期，开发企业过度预测了市场的发展速度，盲目扩张，“跑马圈地”并没有考虑风电的并网困难、发电的不稳定性、各地电网的承载运输能力等多种客观因素，造成大量风电的浪费。
时过境迁，伴随风电开发和布局的转移，又一场优质资源争夺大战早已在我国中东部和南方地区开打。就连之前被认为不具备经济性的5米/秒以下的风资源甚至都成为追逐的对象。
国电投河南区域公司一位相关人士透露，由于进入湖北风电市场较晚，国电投在湖北区域并没有设立专门的新能源公司，湖北境内的风电项目都是由河南新能源公司代管运营。
“相比其他早先进入湖北风电市场的大型电力集团，他们吃肉，我们只能喝汤。好资源毕竟有限，对于风电项目来说，出生决定一切。占据了好资源，就占据了主动权。”该人士说。
然而，目前在中东部和南方地区的“圈而不建”现象是否是在重蹈当年“三北”地区“跑马圈地”的覆辙？
MAKE中国市场分析师李小杨认为，二者的目的是一样的，都是开发商为了尽快抢占好的风资源区。但也必须注意到，中东部和南方地区的地形条件比“三北”地区复杂得多，“圈而不建”的因素也更加复杂，除了开发商自身因素外，也有诸多外在因素。
一方面，开发商忙于抢占资源的同时没有对土地使用、环评、电网接入等方面做好前期调研，抢占项目资源的心态导致项目申报期间缺少与土地、环境保护等中长期规划的有效衔接；另一方面，中东部和南方地区风电开发较晚，地方政府经验不足，也导致项目推动较慢。”李小杨说。
一位券商机构风电行业分析师则向记者表示，目前中东部和南方地区的“圈而不建”和当年“三北”地区的“跑马圈地”有明显不同。“三北”地区一些风电项目荒废主要是开发企业不考虑自身能力疯狂拿资源导致的，而目前中东部和南方地区的“圈而不建”大多是由于政府在推进项目过程中的节奏把控。
考验企业和政府能力
虽然项目推进不力与开发商的前期调研不扎实有关，但“圈而不建”并非开发商本意。在风电标杆电价逐步下行的趋势下，项目的拖延可能意味着无法享受相对较高的电价。
按照风电标杆上网电价调整计划，2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。
“按照规定，在2018年之前已经取得核准并纳入之前年份财政补贴规模管理的项目，必须在2019年底之前开工。否则，将无法享受较高的电价。目前，在水土保持方面出现了一些小插曲导致项目进度有些滞后。”湖北某风电企业相关负责人向记者透露。
能源项目审批权下放5年来，风电项目开发经历了从“国家核准”到“地方备案”转变，然而，对于风电起步较晚的中东部和南方地区来说，如何处理好风电开发与环境保护、水土保持的关系，如何推动风电产业持续理性发展考验着政府主管部门。
“能感受到明显的不同。之前，‘三北’地区开发风电，当地政府的态度基本都是大干快上，现在中东部和南方地区发展风电，当地政府对项目的引进更加审慎，会优中选优。”一位国有大型电力集团风电业务负责人告诉记者。
该负责人表示，各省的状况差异较大，除了发展基调普遍比较理性外，也有一些地区对风电开发整体规划工作重视不够，地方相关规划频繁调整，同样造成了一部分项目建设在实际执行中无法落地。
上述券商机构分析师介绍说，中东部也有一些省份摸索出了比较成功的经验。比如，山东省规定，年底如果项目没有达到相应的进度，就会流转掉，有力促进了风电项目按照规划开工、建设、并网。
