近日，国务院在对外公布《全国海洋主体功能区规划》(以下简称《规划》)中明确提到，中国苏北海域将统筹规划海上风电建设。《规划》明确标明，苏北海域包括江苏省连云港市以及盐城市毗邻海域。这标志着我国海上风电将进入规模化发展。
苏北海域具备先天优势
早前在国家能源局公布的《风电发展“十二五”规划》当中，江苏作为“十二五”九大风电基地，就明确指出推进盐城和南通海域的海上风电规模建设与开发。
国家能源局出台了《全国海上风电开发建设方案(2014-2016)》，规划了44个项目，总装机容量1053万千瓦。
其中，江苏占了18个项目，总装机量348.97万千瓦，约占全国的三分之一左右。截至今年6月，江苏省清洁能源发电装机量达到976万千瓦，其中风电装机达到363万千瓦、海上装机约37万千瓦，其中海上风电位居全国第一。此外江苏风电装备制造也具有一定规模，《规划》再一次涉及到了苏北海域，这也进一步预示着江苏海上风电继续提档加速。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，江苏海上风电发展是有一定基础和经验，无论是装备制造还是项目开发，都有不错的实践。当然，用海规划是各项功能协调的结果，不仅仅是因为资源基础好就规划为风电功能区。
成本制约海上风电发展
其实苏北地区海上三峡早有提及，多年来苏北地区陆上风电发展迅猛，可海上风电一直处于观望阶段，秦海岩表示，目前制约海上风电发展的因素确实很多，其中高风险和低产出是其中核心问题。
考虑到海上电价水平，《关于海上风电电价政策的通知》在价格方面规定，对非招标的近海风电项目的上网电价为每千瓦时0.85元(含税，下同)，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元。这样的电价水平和海上风电产业发达国家相比是存在一定差距的。例如，英国海上风电上网电价目前约为每千瓦时1.58元，丹麦约为每千瓦时1.14元。按照每千瓦时0.85元的电价测算，一个100兆瓦的近海风电场，等效小时数2400，投资额每千瓦时14000元，贷款期限15年、利率为6%计算，资本金内部收益率约为8.91%，还不足9%。
风电市场应该放在整个电力市场的大环境下来调节。风电并网后，其他能源如火电、核电、水电等，共处于同一电网环境，从购电方的角度来看，相同质量的电当然会偏向于价格便宜的一方，按现有海上电价水平，实际上不足以平抑项目开发建设和运行过程中的高风险，限制了投资的积极性。
苏北风电可依附长三角
江苏省电力公司调控中心水电及新能源处副处长雷震告诉记者，江苏省能耗约3亿吨标准煤，用电量约8000万千瓦时，江苏电网可消纳风电为总用电量的20%，而现在361.3万千瓦的风电装机容量尚不足总用电量的3%，也就是说从电网容量来看江苏风电还有至少6倍的发展空间。
雷震表示，江苏省规划到“十三五”末风电装机达到1000万千瓦，其中海上风电550万千瓦，届时江苏省海上风电装机将全面超过陆上风电。据江苏电力公司调度数据显示，截至2015年6月江苏尚无海上风电机组并网发电，也就是说在未来5年里江苏将完成550万千瓦的海上风电装机。
在大规模发展海上风电的情况下，江苏紧靠本省能耗能否保证风电消纳?秦海岩表示，目前苏北的风电消纳情况是100%，在大规模发展海上风电的情况下，苏北风电不一定非要在本省消纳。“长三角是电力负荷中心，电力消费总量比较大，在近距离电力输送和电力调度上的难度都不是很大，消纳不是这里(苏北)的主要矛盾。”秦海岩说。
《规划》提供选址导向
秦海岩认为，功能区的规划非常重要，此次《规划》的出台，通过明确各项主体功能，可以为海上风电项目规划选址提供一个清晰的导向，避免在实施阶段才发现海域不可用，浪费前期投入。
为保证海上风电场大规模开发建设和电网的安全可靠运行，海上风机在安装运行前必须进行必要的试验验证，定性定量分析其对电网的影响，同时需要开展海上风电并网检测能力建设，解决海上风电的并网消纳问题。
作为国内首个海上(潮间带)示范风电项目，江苏如东海上风电场在2014年风机利用小时数达到2800小时以上，远高于苏北沿海其他风场，较高的利用率让海上风电的投资回报率随之也高了不少。
目前，江苏省在苏北沿海规划了五座大型海上风电场，如中国水电建设集团在江苏规划建设的如东10万千瓦潮间带海上风电项目、大唐国信盐城滨海300兆瓦海上风电项目等。五座海上风电场全部追寻双十原则，既风机离岸距离不少于10千米、滩涂宽度超过10千米时海域水深不得少于10米的海域布局，在规避土地矛盾的同时，充分利用沿海风能。
秦海岩表示，“十三五”期间，是稳步推进海上风电的开发的重要时期。不会探求过快增长，主要任务是加快海上风电的产业化进程和技术管理水平，通过示范项目建设，提升各项能力，逐步实现规模化发展。
