调研显示，虽然各大发电集团的生产经营状况各有不同，但全部认为煤价过高是此轮煤电大面积亏损的“罪魁祸首”。一方面是高涨的煤价，另一面却是滞塞的电价。
作为对火电影响最大的煤价，签订中长期合同成为控制燃料成本的重要手段。但是目前煤电双方虽达成共识，但签订的合同量无法达到国家发改委的要求，且与电企实际需求量相比仍是“杯水车薪”。除了煤价的原因，火电盈利的关键还在于供需基本面的转变，随着电力市场化交易电量的不断增加，在过剩的环境下，煤电还不得不面对来自市场的压力。如果供需平衡关系没有理顺，接下来火电亏损或仍将持续。就此，与会企业也提出了自己的建议。
一、进一步增加供应，完善电煤中长期合同机制
一是要继续深化供给侧结构性改革，优化煤炭资源配置，在充分预估经济发展对煤炭需求的影响基础上，提前做足产能释放规划，增加煤炭有效供给，加快释放合理先进产能;综合考虑统调公用燃煤电厂装机容量和利用小时等指标，对煤炭减量任务进行单独核算，合理调配。
二是继续坚定不移、多措并举督促、协调地方政府及大型煤炭企业做好煤炭先进产能的释放工作。国家层面要大力协调煤炭主产地政府，尽可能减少或者消除对煤炭正常生产的影响，提升供应保障能力。加快规划建设“三西”地区其它电煤外送通道，解决运输瓶颈问题。
三是要减少对进口煤政策的限制，对燃煤电厂自用进口煤给予支持，保障冬季电煤安全稳定供应;综合考虑电厂装机容量和利用小时等情况，将进口煤炭指标分配政策进行合理优化。合理调整进口煤全年总量控制目标，发挥进口煤“调节器”的关键作用和低硫的环保优势。
四是要完善电煤中长期合同机制，确定满足煤电双方健康发展的中长期合同基准价格及调价机制。加强对燃煤年度中长期合同签订、履约监管，采取月度、季度监管，发挥好中长期合同稳定供应和控制价格的双重作用。陆路直达煤建立并完善价格机制，限制陆路直达煤价无序上涨状况。继续推进煤价管控，特殊时段采取特殊政策，逐步实现煤炭整体价格回归绿色区间，引导煤炭价格回归至合理区间。同时呼吁国家层面建立企业诚信监督考评机制，规范煤炭市场秩序。
二、稳妥推进市场化改革，强化市场诚信意识
稳步推进市场化改革，完善交易规则，解决当前市场存在的问题。从政策、财税方面给予煤电企业一定支持，给予亏损煤电企业“喘息”和“回暖”的机会，保证煤电行业的健康运营。加强省级市场监管，提高市场透明度，避免过度无序竞争，确保电力市场健康有序发展。
因地制宜、科学合理设计电力现货市场模式。加强对广东等8个试点省份电力现货市场建设的指导，组织各市场主体参与电力现货市场建设工作，广泛听取各方意见建议，并结合试点区域社会环境、法制环境、金融环境和监管环境，科学合理设计市场模式和交易规则。
认真对电力市场建设和市场交易进行总结，修改完善交易规则，解决当前电力市场存在的问题，稳妥推进现货交易、售电侧改革，暂缓启动全国统一电力市场建设。推进信用体系建设，整合完善指标体系，避免出现多个指标体系并存的局面，尽快出台与市场交易接轨的奖惩机制。加强市场监管，杜绝非市场因素的强制干预，让市场决定价格，真正发挥资源配置的作用。
三、进一步优化电力运行调度方式
提出更加合理的电量调度政策，努力提高高效节能燃煤发电机组负荷率和利用小时数，以最大程度地降低灵活性改造对于机组的损害，而且有些损害是以减少机组使用寿命为代价的，是不可逆的。
尽快启动煤电联动工作，合理调整上网电价，缓解煤电企业的经营困境。为缓和“煤电顶牛”的矛盾，保障电煤供应，引导煤价回归合理区间，建议设定一个调整周期、价格波动超过5%进行电价联动调整，合理疏导煤电企业发电成本，促进行业健康发展。
四、提高电力企业设备健康关注程度
目前很多设备故障具有共性问题，但这些设备故障和缺陷仅局限于各自发电企业内部通报，其他企业不能及时获得信息，防范于未然，极容易导致反复出现类似的设备事故，甚至造成人身伤害。各方应加强电力企业设备安全可靠运行的关注程度中国电力设备管理协会应加强全行业设备管理平台建设，以促进各发电企业间的沟通联系，取长补短，吸取先进企业管理工作经验和先进技术。
建议建立定期发布火电行业设备运行信息简报机制，按月或季度，由各个发电企业将本单位的设备运行信息汇总到中国电力设备管理协会，统一向所有发电企业发送信息简报。一方面可以在全国营造“闻过则喜”的安全生产氛围，另一方面可以做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患，全国受警示”，对保证全国电力行业安全生产有重要意义。
五、与会国家能源局有关业务部门表示:
高度关注煤电企业的生产、经营情况，环保作为一项国家政策仍将会继续坚定不移地实施下去，但也会适时作出相应地调整;煤炭去产能政策已经开始在调整，包括国家发改委对新煤矿的批复也在加速;电力现货市场不会一直单方面的降价，但在未来一两年内电价下降仍将是主流趋势。未来煤电仍将作为清洁取暖的主力发挥作用，将进一步推行、优化机组节能调度，加大对燃煤机组灵活性改造政策引导力度，提升深度调峰燃煤机组发电效益，以期降低发电企业运营费用。火电灵活性改造一定要让相关参与的各方都能够受益，对由中国电力设备管理协会与三大主机制造厂联合主导推出火电机组灵活性改造导则的行为推出给予了高度肯定与评价。
切实加强火电设备安全管理，要针对当前火电企业生产运营遇到的困境，搞好队伍的稳定，严格设备运维管理规范，做好长停设备的维护保养，强化发电设备安全风险管控，杜绝设备带病运行，确保发电设备安全健康运行。
火电企业要转型发展，创新商业模式、不断开拓利润增长点，因地制宜开发供电、供热、供冷、供气等综合能源供应服务，加快向综合能源服务商转型，拓展新的利润增长点，降低燃料成本，以拓宽企业生存空间，走一条可持续发展的道路。
