输变电工程环境监理实施方案浅谈
南京国环科技股份有限公司 张黎
摘要：阐述了高压输电线路的环境因素与环境影响、高压输电线路从施工到运行各阶段的污染源及危害，分阶段分析高压输电线路环境保护重点和措施，分析高压输电线路环境保护工作的重点，高压输电线路环境保护工作的重点。
关键词：高压输电线路;环境影响;环境保护;环境监理
1前言
2012年，环保部办公厅印发了《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》(环办( 2012) 131号)，要求依法开展输变电建设项目环境影响评价审批、认真开展环境监理工作、规范输变电建设项目试生产、加强输变电建设项目竣工环境保护验收及做好输变电建设项目环境信息公开工作，在此基础上，国家电网公司直流建设部于2013年发布了《国家电网公司直流输电线路工程水土保持监理工作大纲(试行)》，至此，输变电工程环境监理工作进入新的阶段。
环境监理，特别是输变电环境监理还处在起步阶段，本文根据输变电工程施工特点，将环境监理分为设计阶段监理、施工阶段监理及试运行阶段监理三个部分，通过全过程监理，特别是施工阶段各项监理方案的实施，从而保证工程旋工质量，并减少对当地环境的影响。
2输变电工程环境特点
输变电工程建设包括高压输电线路和高压变电站建设，是一种跨地域的线状建设项目。输变电工程涉及的区域面积大，跨距长，呈点状分散，因此容易穿越自然保护区、风景名胜区等环境敏感区，造成生态影响。输电线路从城市规划区走线，容易跨越居民房屋，必要时需要进行工程环保拆迁，造成社会影响。
输变电工程施工阶段对环境的影响主要表现在生态影响，施工阶段会产生塔基施工区、牵张场、材料场、弃土弃渣场、施工临时道路、人抬道路等临时用地，会有扬尘、噪声污染、地表植被破坏及固体废弃物的产生。但施工阶段对环境的影响是小范围的、短暂的、可逆的，施工阶段的污染防治措施主要是水土保持及生态恢复。
输变电工程运行阶段对环境的影响主要表现在电磁影响及噪声，运行阶段无废气、废水及固废产生，环境影响主要为工频电场、工频磁场及无线电的干扰，具有生态环境影响的特征。运行阶段对环境的影响会伴随输电线路的的投运而一直存在，是长期的，永久的。
3设计阶段环境监理
设计阶段环境监理主要内容如下：①审查设计单位提交的项目组织机构中环境保护专业人员配备;②参加由建设管理单位组织的工程环境保护设训方案交庶会;③检查设计单位对环境影响报告书及批复的落实执行情况;④督促检查设计单位及时报告主体工程变更情况(包括工程选址选线、总体平而布置、线路路径方案、建设内容与规模、污染防治措施、污染治理设备等)，不符环境影响报告书及批复文件要求时及时上报;⑤参加初步设计评审，对环境保护设计方案提出监理意见;⑥督促检查设计单位对工程沿线路径协议中环境敏感区变更情况(指环境敏感区的数量、性质、工程与环境敏感区的相对位置等)⑦对设计落实林区高跨、基面开方、原状土基础、全方位高低退、挡土、余土处理等环境保护要求进行跟踪检查并提出监理意见。
环境监理单位在查阅设计文件的过程中，如发现与环境影戏评价文件与环境主管部门批复文件意见不相符的，应及时通知施工单位予以纠正，发现重大问题时，应及时向建设管理单位报告。穿越或跨越自然保护区、风景名胜区、水源地保护区等环境敏感区的项目应重点审核工程与环境敏感区位置关系是否发生重大变化，变化带来的环境影响是否可以接受。
4施工阶段环境监理
输变电工程环境监理的重点在施工阶段，要点包括施工准备阶段环境监理、环境污染因子达标监理、生态保护措施监理、环境污染事件处理及环保纠纷监理等。必要时，还需包括环境敏感区域环境监理。施工阶段环境监理应重点关注不同地域及特殊地形条件下环境监理应关注的不同点。
4.1施工准备阶段环境监理
此阶段环境监理的主要内容是施工文件的审核，掌握施工图纸和工程设计文件，核查工程环境影响评价报告及批复要求在工程设计中的落实情况，提出相关意见和建议。
具体内容如下：①审查施工单位组织机构中的环境保护管理体系、专责人员工怍职责和工作内容，审查环境保护相关制度;②审查《项目管理实施规划》中环境保护措施;③参加施工图纸设计交底;④检查施工图设计中环境保护内容，并汇总施工单位相关检查意见，提交设计单位，参加施工图设计会检;⑤督促施工项目部组织对施工人员进行环境保护法律法规和施工控制措施的培训、交底，并检查相关记录;⑥督促检查施工项目部在材料站、办公、生活区是否满足环境保护要求。
4.2环境污染因子达标监理
此项IAj容主要包括水污染防治监理、大气污染防治监理、噪声控制监理、固体废物处置监理。环境监理应重视隐蔽工程，如地埋式污水处理装置、集油池等。
(1)废水污染防治监理
施工阶段水污染防治监理应监督检查工程施工人员生活污水、施工生产废水处理措施及排放去向，生活污水不得随意倾倒，不得将泥浆水、油污水未经处理排放。核查现场道路和材料堆放场地周边是否设置了临时排水沟，灌注桩施工场地应设置沉淀池，施工现场泥浆和污水未经处理不得直接排入附近河流或湖泊;环境监理应巡视沉砂池、污水处理装置的处理效果。变电站施工应以旁站或见证形式监理变电站内污水处理装置的建设是否满足环境影响评价文件及批复的要求。
(2)大气污染防治监理
应巡视检查施I现场、散装堆料场、运输车辆的扬尘防治措施情况，易产生扬尘的施工作业采取遮挡、抑尘等措施，对裸露地面、集中堆土采取表面浇水湿润等抑尘措施;飞尘和细颗粒材料封闭存放，余料及时处理;施工现场搅拌场所应采取隔离、降尘措施;车辆、机械设备及焊接烟尘等废气排放符合相关排放标准，监督施工方采取措施加强施工影响区域的管理与养护。
(3)噪声污染防治监理
核查是否采用了低噪声的施工方法和工艺，施工临近居民区时，应严格进行噪声控制，减少夜间施工，防止噪声扰民;车辆在行驶过程中尽量不使用喇叭;采用低噪声设备进行施工，并定期保养维护，从声源降低噪声。
(4)同废污染防治监理
固体废物环境监理应监督检查工程施工人员生活废物、施工建筑垃圾处理处置。巡视检杳施工现场、材料站和生活营地的工业固废、生活垃圾等收集处理处置情况，旁站变电站集油池的建设。
(5)生态保护措施监理
核查临时施工场地的范围，未经允许施工人员不得超范围作业;核查土方开挖的临时堆土场，生土和熟土是否采取了分层开挖、分层堆放措施，是否采取了临时拦挡和覆盖措施，土方是否尽量回用;核实施工后期场地清理、土地整治、表土层覆盖及农田植被抚育管理。若线路跨越河流，应检查跨越河流的塔基施工方案及措施，检查施工废水和废渣收集设施是否完整有效，防止污染河流等自然水体。
(6)水土保持措施监理
基础开挖是否做到了“先拦后弃”，是否砌筑了挡土墙、护坡等防止水土流失的工程措施;对设计中要求的防土墙、护坡、排水沟、截水沟、保坎等，应核查其原材料;对塔基区及牵张场、施工道路等临时占地区域在施工结束后是否进行了土地平整和复耕。
5试运行阶段环境监理
试运行阶段环境监理要点包括监督检查建设项目试运行期环保“三同时”验收表和环保设施运行、污染物达标排放、生态保护、环境风险防范设施运行情况等。
5.1环保谈施运行情况监理
确保工程环保设施，如污水处理设施、垃圾收集系统、事故池等处于正常运行状态。
5.2生态保护措施监理
试运行阶段生态保护措施监理侧重调查生态保护措施落实情况及实施效果。
5.3环境风险防范措施监理
此项内容为试运行阶段环境监理的重要内容，主要包括：试运行阶段是否发生过对环境或人群健康造成损害的突发事件、环境风险防范措施是否得以落实，环境风险应急预案编制情况等。
5.4环境污染事件处理及环保纠纷监理
针对施工过程中可能出现的环境保护问题及环保纠纷，环境监理单位应监督施工单位提前做好环境污染事件事故防范措施及应急预案，发生环境污染事件后，事故责任单位应立即向环境监理项目部报告，环境监理项目部应督促事故责任单位立即采取措施，防止事故扩大，并参加有关部门组织的环境污染事故调查，提出监理处理建议，并督促事故处理方案的实施。
6社会环境影响监理
社会环境影响监理应重点关注工程拆迁、对重点文物及其他社会影响。
环境监理单位应督促检查环境影响评价报告中对社会环境影响提出的有关要求的落实情况，重点关注工程拆迁、工程临近及线路跨越的房屋及机构。检查环境影响评价文件及舭复中要求拆迁的房屋建筑是否拆迁，拆迁的固体废物的堆放及处置是否满足相关要求。
若工程所在沿线周边涉及重点文物，环境监理单位应按照相关法律法规的要求制定详细的专题环境监理方案并编制环境监理专题报告。
同时，在试运行期也应关注群众关于环保问题的投诉、上访等事件的处理情况及效果，政府单位、社会团体有关意见的落实情况。
7小结
输变电工程的环境监理应根据建设项目所在区域与环境影响的不同而有所侧重。西北地区生态较为脆弱，环境监理应侧重对丁生态环境影响的监理;城市建成区如华东区域，经济较为发达，居民环保意识强烈，环境监理还应关注社会环境影响监理。
建议建设单位加强环保意识，对设计阶段文件(包括初步设计和施工图设计文件)实行备案制度，并要求建设单位在设计阶段就必须与环境监理单位签订环境监理合同，这样环境监理单位就能够把环评文件的要求体现在设计文件之中，从源头落实环保要求。
参考文献：
[1]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理，中国环境出版社.2012年
[2]环境保护部环境影响评价司，建设项目环境监理案例选编.中国环境科学出版社.2012年
[3]朱威.输变电工程环境监理，电力技术.2009年03期
[4]黉凌云.浅谈输变电工程环境监理实施要点，东北电力技术.2013年第9期
