日前，国家能源局综合司下发了征求对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》(以下简称《通知》)意见的函。《通知》根据可再生能源企业税费负担普遍较重的实际情况，明确了可再生能源企业的税费减免政策。《通知》规定，光伏发电产品增值税即征即退50%的政策，从2018年12月31日延长到2020年12月31日。专家表示，光伏发电正处于向平价上网、脱离补贴发展的关键阶段，此举将为光伏行业持续健康发展提供有力支持。
近年来，我国可再生能源实现了快速发展，行业规模迅速扩增，风电、光伏发电技术实现了质的飞跃，发电成本明显下降，但在光伏发电领域企业税费负担却依旧较重。
现行政策中虽有相关优惠政策，但根据《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》的规定，光伏发电产品增值税即征即退50%的优惠将于2018年底到期，而增值税在光伏发电成本中占重要部分，2018年优惠政策到期后，光伏发电企业负担会更重。
业内对光伏项目实施减税或免税的呼声一直很高，而此次的征求意见稿让业内看到了利好希望。降成本是实现光伏产业平价上网的主要举措，而减免光伏产品及项目土地税收等又在降成本中占了很大的比例。光伏产品实施退税50%的政策，不仅可以让企业在技术研发上加大投资，还可以鼓励企业重视产品研发，提高产能及产品质量。
当前，对于不占压耕地、不改变地表形态的光伏发电项目，仍需缴纳耕地占用税。比如，新疆、内蒙古等地的部分光伏电站，均按项目总用地面积征收耕地占用税，企业税费负担相当重。
为此，《通知》明确，对光伏发电项目，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，免征耕地占用税。在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地建设的光伏发电项目，由省级政府核定起征标准，未达建制镇规模以及不在建制镇规划内的土地上建设的，不征收城镇土地使用税;达到城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税。
尽管征求意见稿对光伏发电项目税收给予了诸多优惠，但不可回避的是，当前“光伏项目建设用地”属性界定尚不够清晰、土地需经多个部门协调管理、税额执行标准未统一等实际问题仍让不少光伏企业“碰壁”。
不管是大型地面电站，还是工商业屋顶电站，建设用地问题是困扰开发企业的大难题，如果不解决，企业开发项目的积极性很难调动，这样诸多好的项目在源头就会受阻。同时，各类土地税收在光伏项目开发总成本仍占有一定的比例，这在一定程度上增加了企业负担，也延缓了产业步入平价上网的进程。
业内人士表示，在政府出台利好政策的背景下，企业从产品技术研发、降低产品成本、提高产品发电效率等多方面加大降本增效的力度，政企双向驱动，未来平价上网将指日可待。
上述《通知》中，除在税收上给予优惠外，还明确了各地要鼓励银行等金融机构降低贷款利率，相信这将在很大程度上帮助企业降低生产成本。
