近日，国家能源局发布的2017年光伏发电领跑基地优选结果公示显示，推荐入选应用领跑基地包括山西大同二期、山西寿阳、陕西渭南、河北沧州、吉林白城、江苏泗洪、青海格尔木、内蒙古达拉特、青海德令哈和江苏宝应等10个基地;推荐入选技术领跑基地包括江西上饶、山西长治和陕西铜川等3个基地。
对此，有业内人士表示，通过领跑基地建设，进一步提高技术标准，发挥示范引领作用，从而实现光伏发电平价上网目标和推动光伏产业持续健康有序发展。
确保2020年实现平价上网
近年来，在一系列政策措施的推动下，我国光伏行业快速发展，技术进步明显，应用规模迅速扩大，装机容量自2015年起已稳居世界第一。与此同时，与化石能源相比，光伏发电仍存在建设成本高、市场竞争力不强、补贴需求扩大、存在严重的弃光等问题，制约我国光伏产业持续健康发展。
对此，2015年，国家能源局提出实施光伏发电“领跑者”计划，目前已组织开展了两期共9个领跑基地建设，装机总规模达650万千瓦。其中第二期基地全部采取竞争方式选择投资主体，并将上网电价作为主要竞争条件。
“通过建设领跑基地建设，将领跑基地标准转变为行业准入门槛，引导行业从同质化竞争向注重高效产品转变，促进先进光伏技术产品应用，从而实现度电成本大幅下降，加快光伏业快速升级。”中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，目前，前两期领跑基地的建设已取得初步效果：一方面，实现了光伏产业化技术水平大幅提升。黑硅技术、PERC技术等先进光伏制造技术得到推广应用。另一方面，推动电价水平不断下降。各领跑基地产生的上网电价平均要比标杆上网电价降低0.2元/千瓦时，下降幅度超过20%。此外，基地项目通过竞争性配置和建设发现的合理电价，成为完善光伏发电价格政策的重要参考，有效降低了光伏补贴规模。
“领跑基地的建设，对促进光伏发电消纳具有一定的作用。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，各领跑基地发出的电确保全部上网，电网企业保证全部收购，可有效解决弃光问题。
从前两期已开展的工作来看，领跑基地在加快先进技术的推广应用，降低成本、推进光伏发电消纳方面起到引领和支撑作用。对此，在今年9月，国家能源局发布《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》称，2017年拟建设不超过10个应用领跑基地和3个技术领跑基地，应分别于2018年底和2019年上半年之前全部建成并网发电。
“2017年光伏发电领跑基地优选结果公示的发布，是对《通知》的具体落实，确保领跑基地及时建设完成。同时通过公示，保证公平竞争、优选产生的原则，确保领跑基地成为光伏发电行业真正"领跑者"。”时璟丽表示，进一步通过发挥示范引领，以点带面，加速新技术技术应用转化，淘汰落后技术产能，加快实现2020年光伏发电用电侧平价上网目标。
领跑基地具有三大亮点
在总结前两期领跑基地建设管理经验的基础上，此次公示的领跑基地对建设、规划管理等方面进行了完善。业内人士表示，此次公示的领跑基地具有三大亮点：一是土地政策更加明确;二是针对弃光问题，电网和地方部门给出了消纳承诺;三是地方政府提前出台优惠政策，为企业减负。
比如，山西大同采煤沉陷区光伏发电应用领跑基地项目在用地方面根据《山西大同采煤沉陷区光伏发电应用领跑基地项目实施方案》和大同市政府出具的承诺，基地规划总用地面积1711.93公顷，其中农用地498.52公顷、未利用地1213.41公顷;灌木林地910.73公顷、宜林地13.13公顷、非林业用地788.07公顷。南郊区、左云县、浑源县国土资源部门明确土地权属均为集体所有。大同市政府承诺用户升压站(新建3座110千伏升压站)以及集电线路塔基等共需征地约30亩，平均地价约17万元/亩。确定基地所使用的各类土地总用地成本低于200元/亩·年，土地租赁费分20年逐年缴纳，且20年内不上浮使用成本。
在消纳方面，国网山西省电力公司明确，大同采煤沉陷区光伏发电应用领跑基地500MWp所发电量可在山西省范围内消纳，弃光率低于5%。同时，大同市政府将出台必要的支持政策，采取全市范围电能替代中优先消纳大同采煤沉陷区光伏发电应用领跑基地所发电量等措施，保障基地达到国家最低保障小时数1400小时的要求。
“除技术对推动成本下降外，尽快降低非技术性成本是推动我国光伏平价上网的关键。”王勃华表示，非技术性成本包括土地使用费用、电网接入费用、前期开发费用等。“如果将非光伏技术成本全部去掉，光伏发电成本至少下降0.1元/千瓦时。”
“目前，光伏发电成本已经降至0.7-0.8元/千瓦时，但要真正实现平价上网，仍需控制成本，把发电成本降至0.4元/千瓦时，与煤电相当，甚至更低。”时璟丽表示，按照500元/亩使用费以及0.4元/瓦初始投资土地费用计算，土地成本折合2-2.5分/千瓦时，还是相对较高。此外，光伏用地产权不明晰，因土地不落实难以建设，容易造成项目中断，延长建设时间，从而增加建设成本。
“目前光伏发电消纳问题依然突出。”时璟丽还表示，今年前三季度新增光伏发电装机4300万千瓦，截至今年9月，全国光伏发电装机达到1.20亿千瓦，尽管前三季度全国弃光局面有所好转，弃光率同比下降4个百分点，但弃光量仍较为严重，前三季度全国弃光电量同比增加14亿千瓦时。同时，光伏发电补贴缺口较大。因此，“此次发布的光伏发电领跑基地优选结果公示显示，针对这些问题提出了具体的办法和举措，确保光伏行业健康发展。”
