近年来，我国促进可再生能源产业发展主要是采取“标杆电价+财政补贴”的方式，政策效果也确实可观。以光伏为例，在补贴制度拉动下，我国光伏新增装机量连续5年居于世界第一，累计装机量连续3年世界第一。
按我国现行法规，补贴资金来源于可再生能源电价附加。目前可再生能源电价附加征收标准为1.9分钱/千瓦时，随电费收取。但是随着光伏装机规模的不断增长，补贴资金缺口持续扩大。国家能源局新能源和可再生能源司官员程晨璐介绍，根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
程晨璐表示，国家能源局积极推动建立可再生能源绿色电力证书交易制度，用绿证的自由交易价格，替代固定财政补贴，探索解决可再生能源补贴缺口问题的有效模式。绿色电力证书制度将于2018年适时启动强制性约束交易。
