1.5 可供选择的不同战略方案的经济分析
1.5.1 引言
本节介绍估算不同能源发展战略方案的直接成本及效益所遵循的方法，如环境及社会成本和效益等外部成本在内的经济分析方法。
该分析方法由三个基本要素组成：
(1)执行一个选定战略方案的成本估算;
(2)估算从这个战略方案获得的效益，用能源产出的价值率折算;
(3)估算任何能源短缺的价值。
下面概述对每一组成本采用的方法。分析必须基于对每一种战略方案相应的成本估算和不同战略方案成本差异做出比较。
(1)必须考虑经济效益;
(2)估算必须在不变价格下进行;
(3)外贸商品要以国际边界价(离岸价或到岸价)计算;
(4)对非外贸商品要使用转换因子，以估计他们与上岸价等效的价值;
(5)估算应该进行贴现以便提供现值估算。
经济分析中，贴现率的选择很重要。选择的高与低其结果大不一样，特别是当它用于环境成本和效益分析时更是如此。
1.5.2 成本分析
1.5.2.1 一般方法
估算一个给定的战略方案相关的成本，需要考虑组成该战略方案的所有规划内容。
对于每一个战略方案的估算应包括的成本类型为：
(1)资本成本(建设成本);
(2)运行和维修成本;
(3)与战略方案活动相关的环境管理成本;
(4)环境控制成本(例如污染控制技术的成本，开矿活动后的土地恢复成本等);
(5)副产品销售收入;
(6)研究与开发成本;
(7)管理成本。
估算还应提供产生这些成本的时间信息，因为在计算货币的净现值( NPV)与内部收益率(IRR)时需要。
在一般的情况下，成本都应该尽可能地基于经济价格来计算。对于像电力这类非外贸商品，可用长期边际成本计算。
这些估算还应该考虑与一种措施有关的任何生产和输送分配的成本，还应包括采用添加控制工艺而引起的成本，例如燃煤电厂烟气脱硫成本等。
对于一个给定的方案，成本也可能由于农村与城市的变化而引起。例如电力输送与分配，当向农村地区提供这种服务时成本可能明显上升，这种成本的增加必须考虑进去。
下面列举了与不同需求和供应方案相关的某些成本的含义，这些方案可能综合在一个战略方案之中。
不同战略方案的费用内容包括：
1)化石燃料开发：开矿/转井费用，运输、新厂建设、输送分配、环境控制和废物处理费用。
2)开发可再生资源：生产、新厂建设、运行、环境管理费用。
3)进口，运行、环境控制费用。
4)燃料转换，新厂建设、运行管理、环境控制费用。
5)节能，技术与工艺改变、制度加强和行政管理费用、节能的价值。
6)替代，工艺改变费用，可与节能价值一起考虑。
7)提高效率，与改进工程有关的投资或其它费用，也可与节能价值一起考虑。
1.5.2.2折耗
折耗是会计制度上记录荒废中的资产(如矿藏或天然气田)价值损耗的一个指标，与此相对的折旧是记录有形资产价值的下降，摊销则是记录无形资产价值的下降.
估算折耗需要对矿藏寿命、未来的价格、替代品的消耗量、随时间的开采成本等作一系列的假定。在许多情况下估算是基于比较近的未来(小于10~15年)。
1.5.3 能源产出、节约估算
与不同战略方案相关联的直接效益可能来自于增加能源供应、节能或其他费用支出和副产品(例如烟气脱硫所得石膏或硫磺等)销售。这些效益一般难以估算，也许最简单的方法是依据能源供应或节约值的增加进行大概估算。
从经济效益概念上估算这些效益应该是其分析的目的。为达到这个目的有许多不同方法.这些方法大致可分为四类，最实用的方法将取决于战略方案数据的可获性。
(1)直接市场价值分析法，即商品市场价格可表现出其经济价值。
(2)取代或替代费用的估算，可用对比分析法。
(3)长期边际费用，在一个战略方案中如果包括了能源节约的情况下，节约的价值可依据能源产生的长远边际费用来估算。
(4)间接方法，通常用于薪柴的经济评价，如粪便常常是用作替代燃料的。粪便作为肥料，依据农业生产价值的增加并提侠了间接的薪柴的价值。
同样地，机会成本是依据采集薪柴所需新增劳动力价值来估算的，这些劳动力价值可以依据人工费用或依据其他将要花费在农业生产上的费用来估算。这种方法也常用于薪柴短缺的费用估算。
1.5.4 能源缺口费用的估算
能源短缺费用的估算，第一步要确定分部门、地点和燃料种类的能源供应与能源需求之间的缺口量;第二步必须预测在每个部门可能采取的措施，例如：工业部门可能的备用发电设备;民用可能的替代能源，如煤油等。根据缺口量与实施的措施费用，估算能源缺口费用。
1.6 最终评价
1.6.1 概述
最终评价是对可供选择的战略方案进行最终的比较评价，以便选择出最优的战略方案。为此，需要综合有关费用效益内容，对各战略方案进行排序。
评价应分三步进行：
(1)把与各战略方案有关的费用和效益综合起来;
(2)对各战略方案目标的实现进行评估;
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(3)根据各战略方案的费用效益评价结果排序，确定哪个战略方案更可取。
评价完成后，提出今后实施其战略方案的政策措施以及其他措施，确定今后的投资方向。
1.6.2 费用和效益的综合
评估是将分析结果综合起来进行分析比较，这里包括写出详细说明并用表格表示、对各战略方案的费用和效益进行图解等。
进行费用效益分析，可得出总费用和总效益结果，包括：
(1)执行给定战略方案的费用;
(2)增加能源供应带来的经济效益;
(3)能源短缺费用;
(4)货币化的环境、社会经济影响的费用和效益。
另外，对各战略方案从净现值(NPV)或经济内部收益率(EIRR)进行分析计算，并作贴现率的敏感度分析，以确定不同的贴现率(由低到高)对各战略方案的影响。
多因素评价的结果要与经济分析的结果分别总结，对每个战略方案，应提出各自的权重值，以及给予正负的打分值。
对多因素评价中使用的加权值也要进行敏感性分析，因为，不同经历的人会对环境污染给予不同的评价值。环境专家可能与政府官员的意见不同。因为政府官员更注意范围更广的长远发展目标。这些不同的因素都要考虑进去，因为，它们都会影响到对不同战略方案的取舍。
1.6.3 比较分析及对其排序
比较分析将说明在浃定选取某一战略方案而不选取其他战略方案的理由。
费用效益流以及预测的环境影响要与研究开始时确定的具体发展目标、指标进行对比。然后依据费用效益分析结果以及目标实现的可能性确定那个战略方案最优。要重点标明选用不同战略方案的利弊，对不相适应的目标要作出标记。
最后，根据对各战略方案比较分析结果进行排序，选择出优选的战略方案。排序与选择的条件都要清楚地说明。
1.6.4 报告内容
研究结果应形成报告，其内容应包括：
(1)费用和效益分析结果。
(2)多因素评价结果。
(3)不同战略方案下不同的能源需求或能源供应方式情景。
(4)基本战略方案或其他替代战略方案实施的可能性分析。
(5)根据费用效益分析与多因素评价结果，对不同的战略方案进行排序。
报告还应有建议，包括：
(1)数据的可靠性分析。
(2)实行不同措施的政策手段，尤其是节能规划、烟气控制规划、环境管理要求和定价政策等。
(3)制订措施，这些措施应有助于今后目标的实现。
(4)建立工作计划，使得与优化战略方案有关的项目得到优先安排。
(5)强化行政和制度方面的管理等。
