提升电力企业设备管理效率是电气行业推进高质量发展的重要课题
——国家能源局电力司郭伟副巡视员在2018年全国电力行业设备管理工作会议上的讲话(根据本人讲话录脊整理)
国家能源局电力司郭伟副巡视员出席会议并讲话
各位与会代表：
很高兴代表国家能源局电力司参加这次会议，也非常荣幸在齐聚了全国能源电力央企集团公司、地方能源电力集团公司的年度盛会上，了解、分享大家开展电力设备管理工作的经验、成果和面临的问题与挑战以及对政府部门的工作意见。刚才听了刘会长作的大会工作报告，内容很丰富，既有电力生产运维、电力工程建设情况，又有设备物资管理、电力装备制造业情况，是对2017年全国电力行业设备管理工作进行了全面总结和今年工作的部署安排，我感到很受益。党的十九大提出我国经济由高速度增长转向高质量发展，我意识到如何提升电力企业设备管理的效率、效益，是电力行业推进高质量发展的重要课题。就此我谈三点个人工作上的体会。
一、如何看待当前电力工业发展形势
按照最新的数据，2017年全社会用电量是613万亿千瓦时，同比增长6.6%。其中居民的用电量是13.8%，上升了0.2个百分点.全社会人均用电量4550千瓦时，人均用电量不到美国的1/3，而日本人均用电量是8089千瓦时，韩国是1 1900千瓦时。总体看，我国人均用电量水平还处在世界的居中水平，电力发展仍然还有相当大的空间。所以说，电力工业的发展在保持高质量发展的前提下，在总量上也还是有相当大的增长空间。
2017年全国火电利用小时数是4209小时。从目前来看，虽然面临化解煤电产能过剩风险的工作任务，但总体的发展前景仍然还是不错的。具体反映在包括用电消费市场方面还有很多潜力可挖，如王司长刚刚提到了电力电动汽车有45万个充电桩，今年还会增加。
另外，在北方清洁取暖、煤改电等电能替代方面，电力行业特别是电网公司也做了大量工作，这方面也会释放大量的电力消费，拓展和培育了电力市场新的需求。2017年出现了冬季用电高峰，有专家认为是跟这个情况也有一定的关系。此外，我们在工业电能替代方面也加大力度、采取了很多措施，在很多南方省份如江苏、浙江等都出现很多工业设施的煤改电、油改电，也释放了很多电力需求，比如推进在码头港口岸电等设施的建设，以及船舶的油改电工作等方面，我们也与交通部加大了合作。
总体而言，我们对未来电力工业发展的前景，逐是保持着相对乐观的看法。
二、清洁能源的消纳问题
刚才王司长也讲了中央领导非常关注清洁能源消纳问题。清洁能源消纳的问题，本质上就是整个电力系统的质量的提升，需要方方面面的配合。就电力系统来讲，方方面面对此都作出了非常明确的安排要求，必须要把这个问题作为“十三五”未来几年一个重要的工作来抓。
目前清洁能源消纳主要的矛盾和问题，应该要分类来看：一个是非水电可再生能源的风电、光电，还有一个就是水电。从管理上来看，由于小时利用率的问题，非水可再生能源的长距离输送还有很多的局限，而水电的长距离输送是基本得到解决的。所以，在工作中对两类能源要有所区分。
对于非水电可再生能源的消纳以及长距离输送的局限，我认为其中有一个重要的理念上的差别，当然我们采取了很多措施，比如对于弃风、弃光率较高的地区，设置红色预警，但有很多风电、光伏企业在红色变成橙色之后，就马上再去增加产能，只要有新的空间，企业就会及时增补。
这种现象说明，有一个根本性的利益机制问题没有解决，就是风电、光伏企业没有将自身产能与市场直接挂钩，他们所关心的只是政府要对新能源保障性消纳，而并不关心、或者说不必要关心电力市场消纳。至于是由谁来消纳这些电力，似乎与这些新能源企业并没有直接的关系。换句话说，新能源的生产与消费市场并没有直接衔接起来，这是个很大的问题。
有鉴于此，下一步在大力提高系统消纳清洁能源能力的同时，需要把这个利益链条连接起来，否则，这个问题必然还会循环往复的出现，即只要你消纲掉多余的可再生新能源产能，就会随即出现更多的新能源产能。
但这个问题完全依靠政府、完全依靠调度来解决是不可能的，未来需要在发电侧、电网和调度、售电侧以及用户侧各个环节深挖消纳的潜力和能力，开拓消纳市场空间。同时，对超规划的可再生能源这种盲目上项目的行为，也要有一个约束，要与市场衔接起来，要大力推进市场化建设，包括建设现货市场。市场化的平衡，是对清洁能源消纳的根本性解决办法。
就国外经济发达国家市场化经济所建立的电力市场来看，风电、光伏企业都是在现货市场进行交易，新能源企业有自主交易的权利和义务，并且是需要直接与用户一起主动参与市场平衡的。
因此，未来在推动从各个环节提高电力消纳能力的同时，也要大力推进现货市场的建设。虽然这方面的阻力比较大，但还是要坚持不懈地继续往前推，久久为功。
在具体的措施里面，还可以探索发电集团内部火电机组与可再生能源机组的组合调峰方式。此外，企业自备电厂也要公平负担社会责任，包括可再生能源基金的缴纳、电价交叉补贴等。同时，对自备电厂还要采取一些措施来要求，鼓励其参与电力系统调峰。
事实上，清洁能源或者是可再生能源与火电机组间这种矛盾并非不可调和.主要的发电集团和主要企业其实也都是愿意积极参与系统调峰、积极参与消纳清洁能源的。但是，其中有一个利益机制还没有解决，就是火电机组的调峰收益补偿还存在很大的问题，而这才是导致大家参与调控的积极性不高的原因。下一步应该着力解决相关的利益机制问题，让不同的发电种类、电源种类，各有所得、各得其所。
三、关于火电灵活性改造
未来电力市场可以看到的是一种市场化的发展趋势，在市场化大背景下，清洁能源要优价、优先发电，首先就要优价参与市场竞价。而在这个机制下，就需要有燃煤火电机组参与系统的调峰，这是一个可以预见的发展趋势。
刚才电力设备管理协会刘会长工作报告讲的对于火电企业要改变“主角”心态、甘当“配角”的新定位，我也很赞同，这也是未来电力建设的发展方向。但是，甘当“配角”并不等于就是要无偿地参与市场调控，而是要有一个合理的机制。在当下现货市场还没有建立、相关合理机制也没有建立之前，现在就需要采取一种未雨绸缪、事先做功课的观念和意识，需要我们在系统调峰能力方面主动作为。发电企业如果要适应未来的市场化发展要求，就需要怎么让企业自己的发电机组在系统调节能力上、在灵活性上再往前走一步。政府从2016年开始就鼓励金业开展火电机组的灵活性改造，目前虽已取得了一定的进展，但距离“十三五”规划的目标还有相当大距离，下一步需要我们共同努力。
按照中央“控制增量、优化存量”的方针，未来能源局将把优化电力行业存量资产管理给予综合施策、协调解决，确保电力设备这个电力存量资产安全运行、保值增值，并作为下一阶段工作的重点之一。此外，关于上网电价问题、机组启停与深度调峰时对环保排放影响的相关考核等问题，也将会同相关的部门协商解决。希望电力行业设备管理工作在推动电力行业高质量发展新征程中，发挥重要作用，开创新的篇章!
