我国新能源电力市场、技术取得全球瞩目的成绩，但度电成本高于煤电等传统电力。土地、税收等非技术因素是当前导致新能源电力成本高企、难以在发电侧平价上网的关键因素。推动技术成本和非技术成本的“双降”，新能源才能赢得比煤电等高碳能源更具竞争力的市场地位。
新能源度电成本持续降低，但平价上网尚需时日
据工信部统计，2017年，我国光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.5—0.7元/千瓦时，平均度电成本比2010年下降约78%，低于全球平均水平。我国陆上风电度电成本约为0.43元/千瓦时,较2010年下降7%，已经非常接近火电电价。2017年9月，国家能源局公布首批13个风电平价上网示范项目，上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，所发电量不核发绿色电力证书，不享受价格补贴，开启了风电发电侧平价上网的先河。
但是，当前我国的新能源发电成本仍普遍高于煤电等传统电力。
首先，工程项目投资成本偏高。当前我国煤电项目平均投资成本约为3700元/千瓦，而陆上风电约为7760元/千瓦，海上风电约为14700元/千瓦，光伏发电约为8460元/千瓦，光热发电约为34000元/千瓦。
其次，上网电价高于煤电标杆电价。当前全国脱硫脱硝煤电标杆电价为0.2595—0.4505元/千瓦时，而新能源上网电价一般采用“两部制”电价，即一部分为当地“煤电标杆电价”，另一部分为“电价补助”，陆上风电标杆电价为0.4—0.57元/千瓦时，光伏电站为0.65—0.85元/千瓦时，光热则为1.15元/千瓦时，海上风电为0.85元/千瓦时。
最后，更为关键的是，度电成本仍明显高于燃煤发电。煤电的度电成本主要是燃煤成本，约占火电成本的50%—70%左右，成本受煤炭价格变化影响较大。根据当前煤炭价格及310克/千瓦时的标准煤耗率，全国各地火电的度电燃煤成本主要集中在0.2—0.3元区间，度电成本约为0.3—0.5元之间。相对于火电度电成本，新能源度电成本仅陆上风电基本可在发电侧实现平价上网，但海上风电度电成本仍比火电高133%—235%，光伏度电成本比火电高42%，光热发电度电成本比火电高280%，由此来看，在发电侧实现平价上网，新能源仍有一段相当长的路要走。
非技术成本高企是制约新能源平价上网的关键因素
当前新能源电力度电成本较高，不仅与技术成本有关，也缘于土地等非技术因素的直接影响。
土地成本居高已经成为困扰新能源电力平价上网的拦路虎。根据国家能源“十三五”规划，风电、光伏开始向消纳能力较强的中东部转移，而中东部人口集中，土地资源相对稀缺，用地难、用地成本高的问题将更加凸显。
根据采取差别化用地政策支持新能源等新业态发展相关规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得。但是，在项目的实际开发过程中，大多数地区对占用未利用地、农用地的光伏、风电项目办理转建设用地手续，大幅提高了新能源的建设成本。
对土地的界定标准不同，也给光伏、风电等新能源发电项目带来困扰。土地资源涉及国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等众多部门，新能源电力项目需要向各部门沟通确认土地性质，还要从规划、用途管制角度进行多次确认，使得项目投资开发周期延长，对于地类的界定标准不统一，更增加了项目开发的不确定性。
推动新能源成本“双降”，赢取超越高碳电力的市场
竞价是新能源电力发展的大趋势，加快平价上网甚至低价上网进程，推动技术成本和非技术成本的“双降”，新能源才能赢得比煤电等高碳能源更具竞争力的市场地位。
一方面，要扩大引领示范，扩大“领跑者”的技术和应用创新示范效应，带动产业降本增效。
自2015年以来，我国通过光伏领跑计划和建设领跑基地，公布了15GW装机规模的领跑者基地，2017年光伏发电领跑基地名单中，除了10个应用领跑基地之外，还提出建设3个技术领跑基地，对加速技术成果向市场转化和推广，推动光伏发电成本下降提出了更高要求。在风电领域，2017年开始启动风电平价上网示范项目，河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆5省(区)等地共计13个风电项目开始试点。随着新能源发电装机规模的扩大，新能源在我国电力消费中的占比进一步提升，要推动新能源平价甚至低价上网，需要进一步总结各类示范项目的经验和教训，强化市场竞争机制，提高准入门槛，扩大新能源各领域在技术、应用等方面创新示范，推动新能源产业不断降低度电成本。
另一方面，要落实国家政策，推动非技术成本降低。
非技术成本的降低是推动我国新能源平价上网的关键。以光伏发电为例，根据中国光伏行业协会发布的数据，光伏组件在度电成本中的占比越来越低，目前仅为23%左右，而电网接入、土地租金、融资成本、税费等非光伏成本的占比达到77%，光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同样，土地成本、接入电网费用、运维管理成本比较高，也限制了风电竞争力的提升。
这些非技术性成本的降低，并不一定需要在政策上给新能源行业以额外的特殊待遇，关键是相关政策的落实到位。如，在土地使用方面，相关部委已出台了一系列支持政策，部分地方政府也出台了相关政策，对风电、光伏等新能源项目用地做出了规范和界定，关键是切实落实好、执行好。在税收、电网计入等方面，2017年9月国家能源局发布了《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》，对新能源产业在增值税、耕地占用税、土地使用税、水资源费、配套电网投资、融资成本、制止乱收费等方面都有了进一步明确的规定。
