摘要：工程造价管理和控制是电力基本建设投资管理的重要内容。建设单位作为造价管理的主体，应在决策、设计、实施、结算各个阶段加强管理，控制工程造价。该文就项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行了深入的分析和探讨。
关键词：电力工程；造价控制
1、项目决策及设计阶段的造价管理
根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析，有关统计资料显示，影响项目投资最大的是可行性研究阶段，影响的可能性为75%～95%；在初步设计阶段，影响的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响的可能性为5%～35%；而在施工阶段，影响投资的可能性最大只有10%。由此可见，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段。
1.1 可行性研究阶段
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。
第一，积极配合科研单位做好项目前期准备工作，认真搜集资料，客观、准确地编制可行性研究报告，确保报告的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性。
第二，可行性研究的内容和深度要达到规定的要求。要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力建设工程厂址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对建站外部条件、厂区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。
第三，要细致、全面地编制投资估算。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
1.2 设计阶段
当项目一经决策，控制工程造价的关键就在设计阶段。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的4%，但影响工程造价却高达75%。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效果。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。因此，应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。
第一，制定工程投资目标计划，积极开展限额设计。以前，工程设计人员往往只偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到如下的一些情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别比较大，有些设计的安全系数超过设计规范要求，由此而造成许多投资浪费。因此，建设单位应提出明确的工程投资目标计划，督促设计单位开展限额设计，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制的指标，从而将工程造价控制在批准的投资估算以内。
第二，积极协调配合设计单位搜集有关资料。保证设计深度及质量，设计成品必须达到电力规划总院规定的深度要求，避免因设计深度不够而造成设计变更。
第三，优化设计方案，尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。初步设计阶段要对总平面布置、设备选型、建筑结构型式、地基处理、线路走径等方面进行经济技术比较，在满足功能或提高功能的前提下，尽量降低成本。
第四，施工图设计阶段要严格执行初步设计评审所确定的技术原则，不超标准设计。
第五，认真审核概预算。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，不漏项，不留缺口，并要考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。此外，设计招标也是设计阶段控制工程造价的有效手段。
2、工程实施阶段的造价管理
项目实施阶段是把设计图纸变成具有使用价值的建筑实体的过程，在此过程中，建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
2.1 坚持工程招投标制
工程招投标是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种机制，是控制工程造价的有效手段。建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点要加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象，有效控制工程造价。
2.2 加强施工管理
加强设计变更的管理，合理控制工程变更。一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在设计初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到心中有数。
加强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，减少中间环节，降低材料购买价格，要做好主设备的招投标工作，并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。
建设单位要加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。
严格现场签证管理。建设单位要充分发挥现场监理的作用，严把签证关，确保签证质量，杜绝不实或虚假签证的发生。签证的描述要准确、详细，尤其是隐蔽工程，要以图纸为依据。要避免由于现场签证不严，从而增加竣工结算的难度并导致工程造价升高的情况。
3、工程结算阶段的造价管理
工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
严格审核工程量。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍计场地平整等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况。
审查定额套用。要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。
严格审核各种数据、票据和变更签证。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。
审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合；施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格；明明是当地采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票；招标文件中明确规定某些材料价格一次性包干，不予调整价差，而在结算时却要求增加材料价差等。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。
此外，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。
参考文献
[1] 陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社.
[2] 易涛.工程造价综合知识.中国电力出版社
