2018年3月，重庆市能源局开展了“降低工业园区企业用电成本”调研。为做好本次调研，先对14个区县开展了电话摸底，初步梳理出需要关注的部分问题，后选取万州区、奉节县、巫山县、巫溪县等4个区县作为实地调研目的地。调研采取座谈、走访、问卷调查等多种方式，力求从多方面了解企业用电成本情况。调研还借智借力，邀请重庆市经济信息委、重庆市物价局、华中能监局等部门共同参与，邀请重庆市人大代表、政协委员指导，并邀请重庆市能源研究会、售电企业、节能服务企业等相关专家和专业人员全程参与调研工作。
通过调研了解到，近年来，特别是2015年电力体制改革以来，国家和重庆市有针对性地出台了多项降低要素成本政策措施，降低企业用电成本取得明显成效，电网企业服务意识和水平显著提高。但同时也发现，部分企业对降低用电成本的认识比较片面，政府部门对降低企业用电成本的政策措施还不够全面，通过市场方式和专业化服务降低企业用电成本的机制并未真正建立，电网企业还有进一步提质增效的潜力，也还有体制机制方面的制约因素亟待解决。
单位用电成本高不等于电价高
用电成本是企业经营成本的重要组成部分，不论占比高低，都关乎到经营效益，企业天然有降低用电成本的诉求。可以说几乎在每一次企业调研中，调研者都会听到企业反映电价高的声音。比如说一度电达到了八九角钱，一元多甚至更高，也会提到哪儿或谁的电价低，才四角五角钱等等。通常这时就会有声音要求发电企业或电网企业直接降电价，以实现降低企业用电费用的目标。
降低电价确实能够立竿见影降低企业用电成本。但这里混淆了电价和单位用电成本的概念，两者不能划等号。电价是由政府价格主管部门制定的，电网企业或售电企业与用电企业结算电费的标准。企业反映的一度电多少钱，是当期用电的各类费用汇总后均摊到每度电的金额。电价是一个非常复杂的体系，既有电价结构，又有电价类别，还有计价方式。在同一个电价体系下，由于不同的企业用电特性有差异，即使是同样的用电量，最后缴纳的用电费用和折算到每度电的单位用电成本也会出现较大差别。
把降低企业用电成本单纯地理解为降低电价，还反映了长期以来对行政性手段的依赖。部分企业缺乏主动降低用电成本的意识和手段，政府部门也没有关注电价政策以外的各种降成本措施。降低电价并不是降低企业用电成本的全部，降低企业用电成本不能只盯着电价，更不能把降低企业用电成本简单等同于是电力企业的义务，纯粹指望发电企业和电网企业努力。
除了容量电费还有分时电价
在当前的电价体系下，分析企业单位用电成本过高的现象，两部制电价的容量电费是一个绕不过去的焦点。设置容量电费的目的是为了提高发电和电网资产的利用效率，促进企业合理用电。2015年以来，围绕降低企业容量电费，价格部门出台了相应的政策，电网企业做了大量努力，成效也很明显。客观的说，企业容量电费高，更多的不是两部制电价的价格机制问题。与其说是两部制电价推高了企业用电成本，倒不如说企业对此缺少重视或不具备合理应对手段，或者说缺乏市场机制为用电企业提供相应的专业化服务。工业企业的容量电费偏高，需要核验变压器配置是否合理，选择容量电费的计费方式是否适当，是否根据生产用电情况及时调整按需申报容量。
一个很普遍的现象是，部分企业申请用电时，为节省后期设备投资或者谋求一次到位，习惯性按最大用电负荷配置变压器容量，当企业实际生产需求与变压器配置容量不匹配时，就出现“大马拉小车”现象，负荷率水平较低直接造成基本电费过高，最终体现在单位用电成本高。有的企业即使能够合理选择变压器容量，由于生产的用电负荷不均衡，出现冲击负荷或短时段的大负荷，也避免不了较高的容量电费。
电价不仅是电力作为商品的价值反映，与用户结算的重要工具，也是促进电力资源优化配置的重要信号，甚至还有宏观经济调节的重要职能。也正是因为电价的多重属性，电价体系设计的十分复杂。除了两部制电价外，分时电价政策也是影响企业用电成本的另一个重要方面。设置分时电价的目的是引导企业合理安排生产，提高电力设施利用效率。通过调研发现，重庆市渝东北库区区县，人口众多，产业基础薄弱，为解决一般劳动力就业，多为鞋服制造、眼镜制造、初级电子原器件加工等劳动密集型产业。由于员工照顾家庭生活需要、夜间生产增加人工成本和夜间生产安全等因素，这类企业以白天生产为主。调查显示，有47%的企业只能在白天生产，仅有4%的企业能在夜间避峰生产，分时电价政策发挥不了引导避峰的作用。当前的分时电价政策基本是一刀切，绝大多数企业不仅不能利用分时电价政策降低用电成本，反而拉高了用电成本，反而是一些高能耗如水泥企业在避峰生产，降低了用电成本。现行的分时电价政策明显不适应新形势下引导企业合理用电的要求，并没有很好的发挥政策预想的作用，亟待优化调整。
