[摘 要]对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地，从而进一步把我国电力工程造价管理推上一个更高的台阶。
[关键词]电力工程 造价 控制
近年来，电力工程造价普遍上涨过快，严重影响电力行业的持续、快速、健康发展。从1995年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来，我国电力建设项目的工程造价控制工作取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高工程建设的投资效果，必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制。目前在中国的电力施工企业中，部分管理者存在着对工程造价管理重视不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，不能适应加入世界贸易组织(WTO)后日益激烈的市场竞争，从而严重影响了企业效益和生存发展。本文就如何有效地控制工程造价作一些探讨。
一、加强电力工程造价管理与控制的重要性
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。电力工业是资金密集型产业，电力工程建设是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。为适应市场经济的发展，需要建立一套科学、合理的工程造价管理体系，并对电力工程项目的立项策划、资金筹措、设计实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责，加强项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地控制和降低工程造价。
二、电力工程造价管理中存在的问题
工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，电力施工企业的工程造价管理主要存在三个方面的问题。一是在投标阶段，制定投标战略定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标;或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。二是在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。三是在项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制;不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
三、加强电力工程造价管理与控制的对策
1.科学确定工程造价。一方面，认真分析标书，合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费(扣除甲供材料)、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金，企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价，从而做到心中有数。另一方面，制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。
2.认真签订施工合同。一要明确专门的合同管理机构。施工合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。二要细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。三要明确工期、质量标准和造价。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定，以规避风险，争取最大利润。
3.严格控制工程施工成本。一方面，加强工程项目成本管理，构建项目管理体系。工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。由此可见，加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力，增强企业竞争力的必由之路。另一方面，做好工程材料价格的控制。材料费用是施工成本的重要部分，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。把好工程材料关，首先，要坚持优质原则，在确保质量的前提下，选择价格相对低廉的优质合格品。其次，要科学选择供货渠道。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场，大宗材料的采购最好从主渠道直接购进。因为规模较大的专业生产厂家，其技术、设备先进，材质优良，产品质量有保证，并且规格齐全，定价合理，既可以保证价格，也能够集中购货从而节省运输成本。同时，在采购材料时，要严格按施工预算控制和审核材料量，尽量进行批量采购。
4.做好工程竣工结算。工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算;同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。
[关键词]电力工程 造价 控制
近年来，电力工程造价普遍上涨过快，严重影响电力行业的持续、快速、健康发展。从1995年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来，我国电力建设项目的工程造价控制工作取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高工程建设的投资效果，必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制。目前在中国的电力施工企业中，部分管理者存在着对工程造价管理重视不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，不能适应加入世界贸易组织(WTO)后日益激烈的市场竞争，从而严重影响了企业效益和生存发展。本文就如何有效地控制工程造价作一些探讨。
一、加强电力工程造价管理与控制的重要性
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。电力工业是资金密集型产业，电力工程建设是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。为适应市场经济的发展，需要建立一套科学、合理的工程造价管理体系，并对电力工程项目的立项策划、资金筹措、设计实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责，加强项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地控制和降低工程造价。
二、电力工程造价管理中存在的问题
工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，电力施工企业的工程造价管理主要存在三个方面的问题。一是在投标阶段，制定投标战略定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标;或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。二是在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。三是在项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制;不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
三、加强电力工程造价管理与控制的对策
1.科学确定工程造价。一方面，认真分析标书，合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费(扣除甲供材料)、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金，企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价，从而做到心中有数。另一方面，制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。
2.认真签订施工合同。一要明确专门的合同管理机构。施工合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。二要细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。三要明确工期、质量标准和造价。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定，以规避风险，争取最大利润。
3.严格控制工程施工成本。一方面，加强工程项目成本管理，构建项目管理体系。工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。由此可见，加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力，增强企业竞争力的必由之路。另一方面，做好工程材料价格的控制。材料费用是施工成本的重要部分，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。把好工程材料关，首先，要坚持优质原则，在确保质量的前提下，选择价格相对低廉的优质合格品。其次，要科学选择供货渠道。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场，大宗材料的采购最好从主渠道直接购进。因为规模较大的专业生产厂家，其技术、设备先进，材质优良，产品质量有保证，并且规格齐全，定价合理，既可以保证价格，也能够集中购货从而节省运输成本。同时，在采购材料时，要严格按施工预算控制和审核材料量，尽量进行批量采购。
4.做好工程竣工结算。工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算;同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。
