论文关键词：电网危机 社会形象
论文摘要：电力企业多年来所遭遇的冰灾暴雪、龙卷风、地震等自然灾难，可谓坎坎坷坷。面对灾难，虽然电企竭尽全力抗灾抢险，付出了巨大代价，可是并没有得到社会各界广泛认同和理解。当前，国网公司倡导的“诚信、责任、创新、奉献”核心价值观，就是要树立电企良好的社会行象。本文通过对政府、电企职责深层次分析，对电企发展存在的社会问题及面对危机时的应对措施进行深入探讨，或许将来再面对灾难时，电企能够重塑良好社会形象。
学习国家电网公司2009年第12期《安全月报》及“一场暴雪引发的思考”这篇文章，对国家电网公司安监处周处长的思虑深感触动。
回想电力企业多年来所遭遇的风风雨雨，坎坎坷坷，的确是像周处长所担心的那样。虽然，我们在灾难目前，竭尽全力投入到抗灾抢险之中，付出的代价无需多言，可是，得到的却常常是埋怨，很难得到社会各界广泛认同和理解。原因是多方面的：有的是我们做的还远远不够，没有设身处地的为人民生活、为社会稳定去考虑；更多的是在灾难来临之时，我们没有充分发挥社会各界的力量，没有动员一切可以利用的社会资源，没有及时向政府、媒体反映真实情况，争得他们的理解与支持。
电企是企业，又是垄断企业。赢利不是唯一目的，兼有社会公益性质。要保证国民经济发展生产用电，又要保证人们正常生活用电，还要承担一定的社会责任。当前，国网公司倡导的“诚信、责任、创新、奉献”就是要体现电企的社会行象，树立良好的社会“品牌”。
1 什么是公共危机
公共危机是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。处理好公共性危机，对于构建和谐社会具有重要的意义。
电网事故是一种波及到电网设施安全运行的突发事件，事故停电使社会公众的正常生产生活受到严重影响，有可能破坏社会稳定。也是一场“公共危机”。2009年11月，某省普降大雪，局地出现暴雪，气温0℃～-5℃。强降雪伴随着0℃左右的低温，再次形成了一场严重威胁电网设施安全的雨雪冰冻灾害，造成该省部分农村配网设施损毁，数以百万计用户停电。这就是一场电网“公共危机”。
2 面对危机政府电企的职能
处理公共危机是政府的一项重要职能。在危机应对过程中，政府应起主导作用，应充分发挥非政府组织、社会各界力量在信息收集、资源整合、应急反应、善后处理等方面作用。建立健全政府主导管理体系，在政府的统筹下，融合多种社会力量、全面应对公共危机，达到防范于未然，救民于水火目的。
治理公共危机是政府的职责，各级政府在危机治理中应当扮演重要的角色。但是，政府也不是万能的，有效的危机治理需要政府、社会公众、企业共同参与。这不仅是市场经济的外在要求，也是政府力量有限性本身的内在需要。
电网企业的主要职能是：加快电网建设，服务经济发展，确保社会用电安全，提高供用电服务水平，保持国民经济平稳健康持续发展。为国民经济和社会发展提供充足的能源，保证经济增长、人民生活和社会稳定。
3 面对灾难如何重塑电企形象
3.1 电企的社会责任
“诚信、责任、创新、奉献”是国家电网公司核心价值观。责任是指尽职尽责的工作态度。公司在经济社会发展中担负着重要的政治责任、经济责任和社会责任。奉献指是爱国爱企、爱岗敬业的自觉行动。在抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电等急难险重任务面前，公司不计代价、不讲条件、不怕牺牲，全力拼搏保供电，这就是奉献。在应对国际金融危机、缓解煤电油运紧张矛盾、落实国家宏观调控措施等重大考验面前，公司坚决贯彻中央的决策部署，积极承担社会责任，这也是奉献。
3.2 电网灾难事故波及的影响
自然灾害是公共危机的一个方面,是由于自然因素所引发的公共危机。这类危机又称之为天灾,如地震、海啸、暴风雪、飓风、洪涝、火灾、高温等。自然灾难可能会给社会、政府、人民生命财产带来巨大损失。面对自然灾害，必须采取科学态度。否则，将带来不可估量的损失。如：去年南方冰灾、安徽北部局部龙卷风等灾害所造成的电网事件。一度曾使南方两省几百万群众遭受失电痛苦，给工农业生产带来巨大损失，直接损失达数亿人民币。冰灾期间，通信中断，生产瘫痪，人民生活备受无电煎熬，政府和电企形象面临严峻考验。
3.3 如何应对电网危机
3.3.1建立应急指挥中心和抢险团队
一旦某地区发生电网危机事件，政府、电企应立即建立应急指挥中心，尽快调集相关专业人士和各种社会力量，及时、有效地开展营救、抢修工作。 建立应急抢险团队，主动与相关部门沟通，争取社会各界投入抢险工作，确保信息畅通、设备到位、人员不缺，快速化解危机。
3.3.2建立电企一口对外发言人制度
及时建立电企一口对外专题发言人制度，确保给政府提供真实的一个声音、明确的一个观点，通过政府媒体，尽快将灾情传递到社会各个阶层，保证信息真实性。防止有损电企形象的异样声音通过合法渠道宣扬。
3.3.3落实风险管理预警机制
电企各部门要细化落实预警及预控措施，认真策划，仔细分析电网安全风险。继续对高危客户供用电安全隐患整治，使高危客户用电安全隐患得到及时整治。要对电网生产存在的隐患逐一研究，制订整改措施，限期整改。
同时要对灾情进行认真评估，尤其要对政府和社会所产生的影响要清楚，将灾难损失降到最低限度。要充分考虑社会上那些重要单位、特殊单位的用电安全。比如：政府机关、煤矿、学校、媒体、军事、特殊单位的安全供电问题。
3.3.4开展电网假想事故预演
规范应急管理，应急指挥中心制订专项应急预案，定期开展电网假想事故预演。按省公司要求编制和实施应急体系，加快平时和战时的应急管理组织建设，加强应急队伍建设和应急物资储备，落实电企应急综合预案和专业预案，认真开展应急演练，增强应急救援、抢险能力。
针对地区电网薄弱环节，开展电网假想事故预演，提高应急人员面对危机的防范意识，增强应急抢险团队的机动性和灵活性。保证危机来临时，各单位、各部门、各分队迅速响应应急指挥中心指令，缩短应急人员到达事故发生地点时间，最大程度降低灾害所造成的损失。
3.3.5成立电力抢修预备役
电网危机事故处理需要大量人力、物力和财力。而现有的供电抢修队伍力量单薄，人员编制较少，一旦发生大面积电网瘫痪事故，很难保证短时间内恢复电网建设，会出现电力抢修人员力量不足现象。为此，应尽快成立电力抢修预备役队伍，从公司内部选拔一批经验丰富、精力充沛的抢修预备人员，进行编制建设。平时开展技术演练，模拟电网事故，开展反事故演习活动，培养一大批电力抢修预备役人员，保证紧急时刻完成抢修任务，减少停电时间，缩小停电影响范围，尽力降低电网事故所带来的损失。
3.3.6充足的电力后勤保障
大规模电网事故的恢复受时间、人员、设备、交通、自然条件等多种因素影响，想实现电网尽快恢复运行，后勤保障十分重要。这要求电力企业除了平时做好备品备件管理工作之外，还要做好大规模电网事故应急处置措施，准备充足的备品备件。一旦电网事故发生，可以紧急启动物资保障系统，调集多家电企之间的储备物资，充分发挥联合电企资源优势，应对电网危机事故发生。
3.3.7面对危机发挥媒体引领作用
当今社会是一个信息社会，信息传播方式多、速度快，正确的舆论引导非常重要。若电网企业不能通过政府媒体及时、客观、正确披露信息，可能就有不实传闻见诸媒体。如：2009年某省电网灾害，相关单位如能第一时间确定信息披露的原则和方案，及时采取一系列处置措施，再及时向上级报告，向政府相关部门反馈，向社会披露灾情；那么，电企就能够引领媒体，正确披露信息，展现一个负责任的国企形象。“三鹿奶粉事件”就是很好的例子，教训深刻。
3.3.8充分发挥政府职能作用
面对公共危机，电企力量单薄。电网危机事故的处理，只靠电力企业自身去化解危机，实在是困难重重。电力企业毕竟是公司，按照公司章程，处置社会公共危机势单力薄，很难满足广大群众面临危机所需要的帮助。只有依靠政府，广泛发动全社会力量，才有可能化解危机。政府在危机治理过程中始终处于绝对主导地位，电力企业也只能配合政府，最大限度降低电网危机所造成的损失。
