国内对电力规划与电力近期建设结合的实例
要保证电力近期建设的顺利进行，就需要一个具有技术性、法律性和实用性的全新规划，该规划既能指导近期建设，又能对远期建设进行规划控制。在这个方面，全国各地都进行了一些有益的尝试，并取得了一定的成绩。深圳市规划部门联合深圳市供电部门一起编制了《深圳市电力设施和高压走廊详细规划》(以下简称《电力详规》)。
该规划在对规划区进行全面、科学、合理的负荷预测后，规划了相应的变电站，并对这些变电站进行了详细的选址分析，查询了相关的用地权属，对变电站选址地块的建设情况、地形情况进行分析和实地勘察，协调周边区域规划，从供电技术的角度考虑变电站实施的可行性。在《电力详规》编制完成后，为加快变电站的落实，简化用地申请办理手续，深圳市规划主管部门特别为变电站选址工作开设了绿色通道，根据规划选址批量审批变电站用地，以保证变电站用地快速、真正的落实与控制。
同时，《电力详规》对高压架空线走廊也进行了实际的用地控制。一方面，对现状走廊进行定位，使现状走廊精确化，并对规划走廊进行预留;另一方面，根据城市建设要求，提出近期、远期走廊拆除改造方案，预留架空线，要求新建的架空线路必须采用大容量、多回路共塔、集约用地及外形美观的塔架。浙江省有关部门也对此进行了大胆的尝试，如《电力设施布局规划》的编制。该规划的目的是为电力建设的用地规划控制和设施保护提供法定的规划依据，从而有效解决用地控制落不到实处等电力建设工作中的一系列问题。
该规划由浙江省各级城乡规划部门会同电力部门联合组织编制，由规划部门加强规划技术的指导和有关问题的协调，电力部门加强电力专业技术的审核把关，依法报本级人民政府审批发布。该规划在预测方法上提出“饱和期目标网架”的概念，突破了传统的电力规划，并结合电网现状和规划远期、近期的网架安排，合理确定电力设施建设时序。同时，该规划在用地控制上明确了电力设施的用地控制黄线，方便了政府规划主管部门的日常管理工作，使得政府对电力建设用地的规划控制有了法定依据，对项目的审批也有了明确的规划根据，有利于加快全省电力保障体系的建设进度。天津市城市规划设计研究院与天津市电力局共同编制了《天津市电力空间布局规划》。
该规划根据天津电网采用500\220\110(35) kV的电压等级供电。其中，220 kV及以上的输电线路是电力系统主干网架的组成部分，110 kV及以下的线路是直接为用户服务的城市配电网的组成部分。该规划以电压等级为220 kV及以上的输电线路为主，并对输电线路形成的电力高压走廊进行控制。该规划在对现状站点、线路以及多年用电情况进行充分调研的基础上，采用了分部门法预测、电力弹性系数法预测、增加值单耗法预测等方式进行预测。根据预测结果确定了天津地区以下电力站点的数量：电厂及热电厂10座(220 kV以上)、500 kV变电站14座、500 kV直流换流站1座、220 kV变电站165座，同时，220 kV电网网架以500 kV变电站为电源点，实现分层分区供电，形成若干个220 kV供电区域。
该规划中，电力高压走廊的布置主要采取以下原则：在满足城市总体规划的要求上，为满足城市景观的需要，规划要求在中心城区、滨海新区核心区实现电力线路的电缆化;电力高压走廊尽量沿公路、铁路、河流一侧及现有走廊布置，布置应力求线路短捷、通畅，以减少工程量及投资;积极采用先进技术并选用先进设备，采用多回路杆塔架设电力线路，减少电力高压走廊对用地的影响。根据以上原则，规划设置了长约2 700 km，宽为90～550 m的架空线走廊。当各区的电力设施及走廊位置的方案确定后，可逐个对各区县进行走访确认，将各区县提出的意见和建议进行汇总后，对规划进行调整，以确保规划方案的落实。
电力规划新模式的讨论
上述三个规划在理念及实际做法上对电力近期建设的指导各有利弊。在电力负荷预测方面，浙江省的《电力设施布局规划》的“饱和期目标网架”充分考虑到未来的发展空间，为科学布局提供了有力支撑。在电力设施布局方面，三个规划的规划深度不尽相同。其中，深圳市的《电力详规》最为深入，已经达到选址意见书的深度，并通过了土地核准手续，这使规划在电力近期建设中的可操作性较强，能够大大缩短建设前期的准备时间。
《天津市电力空间布局规划》的规划深度不够，造成电力近期建设时间上的延误。由于规划中涉及的变电站众多，而每年城市土地的建设指标非常有限，让每个变电站都达到土地核准的深度是不现实的，因此该规划还需要调整，从而选择一个更为合适的深度。在电力走廊控制方面，深圳市的《电力详规》最为精细。虽然在近期建设中该规划的可操作性较强，但也存在一些问题，如一些分布在电力走廊上需要拆迁的建筑，到了电力线路建设时期还没有实施拆迁，耽误了建设时间。《天津市电力空间布局规划》在电力走廊的定位方式上较为灵活，可以根据具体情况来确定走廊的位置。
如果近期建设的电力线路符合《天津市电力空间布局规划》中的走廊位置，就可以由规划设计部门直接编制线路的路径规划，并向规划主管部门进行报批;对于不符合《天津市电力空间布局规划》近期建设的电力线路，需向规划主管部门申请后才可以进行线路的选线规划，随后经各级政府及规划主管部门审查通过后再进行路径规划，最后根据电力近期建设对电力站点及走廊的调整，对《天津市电力空间布局规划》进行修订。在规划修订完成后，需要按照原程序再进行审批。
如何让电力规划能够具体地指导电力近期建设是一个亟待解决的问题。从各省市在电力近期建设的实践中可以看出：在电力负荷预测方面，利用“饱和期目标网架”预测是避免电力设施布局不合理的有效方法;在电力设施布局方面，如果选址意见书能够达到一定的深度，可顺利指导电力设施的建设;在电力走廊控制方面，应按照系统要求适当放宽条件，给电力近期建设留有一定的空间。
本文作者：张晶 工作单位：天津市规划院
