1水利电力工程预算管理的现状与不足
1.1工程招标问题
为了保障国家及个人的合法利益，保证工程顺利施工，水利电力工程应严格根据法律规程进行招标工作，进而保证工程施工质量。进行工程招标时应采取竞争机制，根据市场经济运行体制实施，使经济效益得到保证。水利电力工程在施工管理与承包方管理方面具有良好的灵活性，因此可充分发挥市场的作用，合理优化资源配置，进而实现经济效益的最大化，并采取承包机制，实施优胜劣汰，充分运用市场调节作用。
1.2造价方法分析
水利电力工程主要采取以下两种造价方法：一是单位评估。这类方法主要是根据工程局部的计算对整个工程进行预算评估，主要步骤有结合工程施工图对局部工程量进行计算，再评估整体价值;结合地区单位的价值评估进行工程施工费用的预算，并将工程所需费用进行汇总;计算汇总工程的间接花费、利润及直接费用。二是实物量测。直接根据人工、设备及材料的用量进行预算，主要步骤是结合工程施工图对局部工程量进行计算，根据计算数额分析人工、设备及材料的用量，并进行汇总。另外可直接汇总工程直接、间接费用及利润，将项目造价与预算综合造价进行汇总。
1.3工程材料的费用预算
随着市场经济形成了动态发展，以致自主定价的模式在市场中诞生，并逐渐成为市场主导。许多施工材料都随着市场需求出现价格变动。在水利电力工程施工中，严格规定了材料的定价，但由于工程工期较长，材料价格往往出现变动，与定价出现偏差，进而影响了工程预算。建筑工程通常根据发票为准，这在某些程度上存在弊端，由于地区之间发票管理的方式存在差异，因此，发票并非准确直接的反映了材料的实际价格，这导致水利电力工程的预算管理难以进行。
2工程预算存在的问题分析
导致水利电力工程出现预算问题的原因主要有下列三点：一是预算出现错误。随着水利电力工程建设的不断发展，水利电力工程的设计和施工实现了跨地域的实施。但由于我国不同地区进行工程预算、收费准则及预算编制等方式不一，以致在一些地区进行工程预算报价编制时存在各种问题。对于预算基础、市场竞争等缺少重视，以致预算管理失控。二是预算管理缺少合理的综合管理意识。就目前而言，我国的工程预算管理模式主要采取阶段性管理。水利电力工程的建设单位与设计部门未能进行统一的管理，在工程预算、资金投入、工程分析、评估等管理中较为欠缺，设计阶段没有充分细化工程预算，施工时缺少必要的设计方案控制管理，以致存在投资过高及施工困难等问题。
水利电力工程在进行招投标时，评估标底与标价不准确，以致工程建设发生资金短缺、预算不足、管理困难等问题，如此下去，将会形成恶性循环致使国家和私人财产受到重大损失。三是预算方法落后。在我国水电行业中使用最广的工程预算管理法是工程量预算方法，此种方法的具体步骤是：根据工程定价，结合人力投入、原材料资金等进行最终数据统计。此种方法具有较大的时间滞后性，往往无法与市场变化一致，并且不能从预算结果中看出有用的价格估算和市场竞争情况，更加无法和国外的相关方法同步。这样的水利电力工程预算模式将会致使建设单位增加精力对实际建设进行更改。
3水利电力工程预算管理的改革办法
为了满足市场变化的需要，使水利电力工程预算管理方法真正为承建单位效劳，作出有用的贡献，就必须对其进行改革，改革方向有以下三点：一是与国际市场接轨。运用实物量法进行工程预算管理已经成为国际市场发展的大趋势，实物量法与单位评估法相较而言更加适应时代的发展，对技术人员要求较高，操作程序更为复杂并且要求有大量的实物材料进行配合，该方法预算出来的结果更加精准。二是降低材料价格的影响在工程预算过程的比重。事先做好市场调查，准确掌握各材料的价格，充分准备和贮备材料可以达到控制差价的目的。三是全程控制。在整个工程前后均贯彻水利电力预算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保证预算管理方法不会出现差错，有问题随时发现随时纠正。
4结语
市场竞争的加大，促使水利电力工程预算管理方法需要进行全方位的改革，使之更加符合市场的需要，符合时代的需要。改革后的预算管理方法保持与国际同步的水平，大大的增加市场竞争力，更能为承建单位和工程带来利益。
作者：林仲凯 单位：广东省水利电力勘测设计研究院
