我国电力工业始于1882年，已有120余年的历史。中国的电力工业经过了旧中国 67年的艰难曲折、缓慢的发展，随着新中国的诞生，迎来了中国电力工业的新生。建国 后的57年，是中国电力工业快速发展、大步前进、波澜壮阔的伟大的历史时期。近20 多年来，特别是在近10年多时间里，中国电力工业得到全面的快速发展。在电力结构 上，不断调整优化，技术装备水平不断提高，使中国电力工业进人了大机组、大电厂、 大电网、超高压、自动化、信息化，水电、火电、核电、新能源发电全面发展的新时期。 电网建设极大加强，电力调度水平不断提高，西电东送、南北互供、全国联网的格局已 基本形成。科技水平得到提高，电力环境保护得以加强，使中国电力工业的科技水平与 世界先进水平日渐接近。环境排放控制、生态保护日益加强，使电力发展的经济效益、 社会效益与环境效益渐趋统一。
电力管理水平和服务水平不断得到提高，电力发展的战 略规划管理、生产运行管理、电力市场营销管理以及电力企业信息管理水平、优质服务 水平等普遍得到提高。进一步扩大了对外开放，积极实施国际化战略，在利用外资、引 进设各、引进技术、实施走出去战略方面都取得了巨大的成就。此外还不断提高了电力 职工队伍素质，积极扩大了多种经营，不断深化电力企业改革，推动企业重组改造，加 强了法制建设，走上了法制化管理的轨道，以及不断加强电力企业的精神文明建设和企 业文化建设。 我国供电企业主要是由国家电网公司和中国南方电网有限责任公司构成，同时，还 存在有地方水电、独立经营的电力公司以及自发自供企业。国家电网公司经营管理5大 区域电网分公司、24个省电力公司、278个地区级电力公司和1810个县级供电企业。 南方电网公司负责5个省级电力公司、63个地区级电力公司和338个县级供电企业的经 营管理;受供电资产和供电区域历史形成原因、电力市场及电价因素的影响，目前在一 些地区还存在着一县两公司以及交叉供电的情况，同时存在着异地供电的现象。由于各 方统计口径不同、各地区域环境的不同，造成目前供电企业的实际数量与行政区域数量 的差异。
全国供电分六个管理层，即：国家级电网公司、区域电网公司、省(市、区) 电力公司、地级电力公司、县级供电公司和农村供电所。 我国供电企业所具有的特点是： 所有制形式的多元化。随着电力行业厂网分开、资产重组、多家办电等项改革的顺 利完成，我国电力行业逐渐走上了市场化的道路，从而确立了企业在市场活动中的主体 地位。由于改革的不断深入，一个所有制多元化的局面已经形成，两大电网公司和新疆兵团为中央国有企业;地方水电、内蒙古、陕西地方电力公司和山西国际电力公司为地 方国有企业;还存在一部分农垦、林场、油田和煤矿等自供自管的独立供电企业;少量 原来为地方国有的供电企业改制为上市公司。对于资产相对集中的、具有特殊垄断地位 的电力企业，所有制形式的多元化发展，多种所有制形式并存的实践方式，是电力企业 走入市场化运作，实现跨越式发展的重要过程。
管理模式的多元化。由于所有制形式的多元化，产生了管理模式的多元化。区域电 网公司为国家电网公司的分公司;省级、地区级电力公司为子公司;最为复杂的管理模 式在县级供电企业，既有中央直属供电企业(原直供直管)，又存在趸售代管、股份制 和独立经营等管理模式;农村供电所则为县公司的派出机构。我国地域广阔，各地经济 发展差异较大，供电企业管理模式的多元化，符合了国情和供电企业发展生存的需求。 通过近几年“两改一同价”工作的顺利实施，供电企业多元化的管理模式，在构建坚强 的电网，提高供电质量、推广优质服务、增强企业的竞争力和建立企业专业化管理等方 面起到了良好的作用。 经营方式的多元化。
电力改革的主要体现也表现在经营方式的多元化，其主要表现 在县级供电企业。中央直属供电企业接受上级电力公司对人、财、物统一管理，统一核 算，收支两条线。趸售代管供电企业为独立的经营实体，代管电力公司只对其人、财、 物进行管理。股份制公司是由按公司化运作，并实行管理的供电企业。不同经营方式下 的供电企业，在市场经济的竞争中，尽最大努力实现经济效益、社会效益和环境效益的 可持续发展。 县级供电企业的重要作用。
农村电力市场在电网经营中占据较大份额，县级供电企 业经营面积覆盖国土面积的80%，固定资产约6000亿元，县及县以下售电量占全国总售 电量的近50%，全国农电工总人数约达到52万人。县级供电企业的综合管理、安全管理、 经营绩效是电网企业管理的主要组成部分。 建设社会主义新农村目标的全面实施，将促进我国农村经济的快速增长，提高广大 农民的生活质量，也将推动农电事业的蓬勃发展。县级供电企业处在电网的最末端，服 务对象面对的是广大农民群众，是关系中国社会稳定的重要群体，做好对他们的供电服 务，直接关系到农村社会的和谐稳定。
因此，县级供电企业是建设社会主义新农村的重 要组成力量，是构建社会主义和谐社会的重要组县级供电企业成部分。(中国电力企业 联合会，2007) 针对以上供电企业的特点，本文以处于经济发达地区的某一县级供电公司作为国有 电力企业的范例展开分析。该县级供电公司所处地区经济基础较好，现有多家国内500 强企业，十多家上市公司及全国同行业规模最大的生产基地，50多家销售量或市场占有 率国内排行第一的企业。地区生产总值900多亿元，财政收入近百亿元，在全国县域经 济基本竞争力评价中名列前茅。该供电公司是省电力公司下的全资县级供电企业，隶属 于特大型国有地级供电公司。下设lO个部室、4个基层单位，17个乡镇供电所。有员工近2000人。近年来，通过了农村电气化和用电标准化县(市)的验收，1成为电力“三 为”服务达标单位。
在一、二期农网改造和“十五”期问累计投入资金约25亿元，对 全市电网进行了大规模的建设改造，从而进一步完善了以220千伏为主网架、110千伏 为骨干网架、35千伏和IO千伏为配网的坚强电网。拥有交电所70多座，其中220千伏 变电所12座，总主变120台，容量650万千伏安;拥有35于伏及以上线路200多条， 近1500千米;10千伏线路600多条，3000多千米;拥有配电变压器近7000台，容量 168万千伏安，拥有电力客户52万余户，其中35千伏及以上客户变电所超100座。随 着企业规模的不断扩大，该公司经营业绩稳步增长。
企业供电量由40多亿千瓦时增长 至100多亿千瓦时，增长超过20%。近年来，在国网、省、市公司的正确领导下，在地 方市委、市政府的关心支持下，该县级供电公司紧紧围绕构建和谐社会的要求，以建设 “一强三优”现代公司为目标，认真贯彻落实“三抓一创”工作思路，不断强化企业内 质外形建设，先后荣获全国一流县供电企业、农村电网建设改造先进集体、省、市、县 文明行业荣誉称号。这样的一个企业发展至今，随着业务的扩大，人员的增加，其内部 管理、组织结构发生了很大的变化，因而迫切需要在许多方面进行整合。缺少一套比较 完整、合理，涵盖所有员工和各部门的绩效考核体系，从而对企业的发展造成了一定的 阻碍。
