今后20多年全球能源消费将迅速增长，特别是发展中国家的能源需求将随着经 济快速增长而迅猛增加。美国能源部的《国际能源展望报告》预测，到2025年全球 能源消费量将比2001年增长54%，其中工业国家每年将增长1. 2%;亚洲发展中国家 将比目前增加一倍，占全球能源需求增长量的40%，占发展中国家增长量的70%;东 欧和前苏联国家每年将增长1. 5%"' 随着全球能源形势的日益严峻，节能和新能源的开发成为各国能源政策的两个主 题。美国是世界最大的能源消费国和进口国。
zoos年夏天，包括纽约市在内的美国东 北部地区发生大面积停电事故，这进一步引起了美国朝野对能源安全问题的高度关 注。美国政府积极主张增加国内能源产量，提高节能效益和燃料热效率。对包括石油 在内的国内能源生产提供新的减税优惠，同时，不断探索和开发太阳能、生物能等多 种能源产品。德国制定了《可再生能源法》等政策法规，力求实现能源生产和消费可 持续发展。
2000年，德国政府出于环保和节省成本等考虑，决定逐步放弃己初具规模 的核电，并以此为契机，大力开发太阳能、风能、生物能等可再生能源。德国政府希 望通过能源结构调整，到2010年使所谓“生态能源”的发电量占到全国发电总量的 10%0 50年后，力争使可再生能源成为国民使用的主要能源。多年来，法国奉行使能 源发展和需求增长相平衡的能源政策，一方面积极发展能源工业，另一方面努力节制 能源消耗的增长。日本立法提高能源使用效率，大力发展节能技术。
中国能源利用现状 随着中国国民经济的持续快速增长，能源消费量愈来愈大，我国己成为世界第二 大能源消费国，并成为世界上对能源依赖程度最高的国家之一。特别是近两年，全国 大部分地区，尤其是长江三角洲和珠江三角洲地区电力供应缺口较大，能源短缺己成为制约经济与社会可持续发展的重要因素之一。
我国还没有完全改变‘高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率’的 粗放型经济增长方式，建国50多年来，我国的GDP增长了10多倍，矿产资源消耗却 增长了40多倍，平均每增加1亿元GDP就需要高达5亿元的投资。特别是近两年来， 中国经济的高增长是建立在能源高消耗基础之上的高增长。2004年我国消耗的各类国 内资源和进口资源约合50亿吨，而创造的GDP仅相当于世界的4%，投入产出比例明 显低于国际平均水平。另有统计数据显示，目前我国终端能源用户用在能源消费的支 出占国内生产总值的13%，而美国仅为?%。从能源利用效率来看，我国8个主要高耗 能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业 部门能源消费总量的73%。按此推算，与国际先进水平相比，我国的工业部门每年多 烧掉了约2. 3亿吨标准煤。 高消耗换来的增长，导致废弃物排放多、环境污染严重。我国单位GDP的废水、 固体废弃物排放水平都大大高于发达国家。由于经济增长方式粗放，付出的资源环境 代价过大，加剧了能源、资源短缺的压力，带来了煤电油运全面紧张，经济运行绷得 过紧等问题。 2000年的统计数据表明我国人均石油可采储量、人均夭然气可采储量、人均煤炭 可采储量分别只为世界平均值的I 1. 1%. 4. 3%和55. 4%。
我国一些地区先后出现的“电 荒’，、“油荒”和发电用煤告急现象，我国能源探明储量中，煤炭占94%、石油占5. 4%, 天然气占a. 6%。我国富煤贫油少气的能源资源特点决定了我国能源生产以煤为主的格 局长期不会改变。目前煤炭在我国一次能源的消费中占75%左右，在可以预见的未来 较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。 我国煤炭资源可采储量虽居世界第三位，但探明程度较低，开采条件在世界上属 于中等偏下，且多数分布在经济落后的中西部和北部地区。
加上我国煤田勘探资金投入少，矿井开发前期准备工作滞后，开采情况并不乐观。2002年末，全国尚未利用的 探明储量6565亿吨，其中可供开采的煤炭仅618亿吨。 能源专家指出要加强我国能源工业的发展应该加快资源的勘探，为能源的开发创 造条件;加强能源特别是煤炭资源的管理;大力开展节能、推广洁挣燃料技术和综合 利用;大力推进清洁能源和新能源的研发，促进能源、经济、环境协调发展和能源工 业的持续健康发展。国务院发展研究中心课题组甚至提出“为确立节能的重要战略地位，建议将节约资源提升到基本国策的高度。”
专家们建议，在注重各行业用能改革的同时，还应积极开展以提高能源利用效率 和开发利用新能源为目标的能源科学技术的研究和推广。坚持节约与开发并重，力求 合理高效用能。 随着我国科学技术的发展，能源利用效率虽然近年来有了较大提高，但与世界发 达国家相比仍有差距，尚有很大的提高潜力。据文献[3]统计，我国目前能源效率比国 际先进水平低1}个百分点，其中火电机组平均效率33. 8%，比国标先进水平低6 }-7 个百分。
